Controldifuso Aplicado Al Derecho Administrativo

EL CONTRÓL DIFUSO. SU NUEVA DIMENSIÓN A LA LUZ DEL FALLO DEL TC

“…Si bien el Art. 138º de la Constitución, reconoce a los Jueces la potestad para realizar el control difuso, de ahí no se deriva que dicha potestad les corresponda únicamente a los jueces; ni tampoco que el control difuso se realice únicamente dentro de un proceso judicial…” (Sentencia del Tribunal Constitucional – Exp. Nº3741-2004-AA/TC)
Autor: Aldrin Thomas Benites Rojas

I.- UBICACIÓN DEL TEMA:
El Tribunal Constitucional conforme lo expone en la sentencia recaída en el expediente 3741-2004-AA/TC; ha reconocido a la administración pública la facultad de ejercer el control difuso, al establecer con carácter de “precedente vinculante” que la administración pública a través de sus tribunales administrativosno solo tienen la facultad de hacer cumplir la norma constitucional, sino también el deber de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la Constitución.
Este fallo del Tribunal Constitucional, que a pasado por inadvertido ha generado controversia en ese cerrado ámbito que agrupa a aquellos que se dedican al estudio de la materiaconstitucional, un sector afirma que no sólo se trata de una sentencia que rebasa el mandato contenido en el segundo párrafo del Art. 138º de la Constitución, norma que establecería que los Jueces son los únicos llamados a aplicar el control difuso; sino que a su vez el fallo del “máximo intérprete de la Constitución” atenta contra el principio de legalidad y que su aplicación podría generar unabuso en el ejercicio de la potestad conferida a la Administración Pública; otro sector considera sin embargo que ya era hora que se reconozca a las entidades de la administración pública la facultad de poder oponerse a aplicar una norma abiertamente inconstitucional.

II.- DEFINICION DE CONTROL DIFUSO:
El Control Difuso es uno de los sistemas de control de la constitucionalidad de las leyes yque en la práctica significó conferirle a los jueces y tribunales de la justicia ordinaria, la facultad y el deber de resistirse a aplicar una ley, cuando esta se encontraba en contraposición a la constitución.
A este respecto, la actual Constitución Política en su Art. 138º.- Segundo Párrafo, establece que “…En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una normalegal, los jueces prefieren la primera…”




III.- ANTECEDENTES:
El Sistema de Control Difuso remonta sus inicios a lo resuelto por el juez Marshall en el caso Marbury vs. Madison en el año 1803 en los Estados Unidos de América, y en donde se resolvió que los jueces deben decidir apartarse de una ley cuando esta resulte inconstitucional.
Cierto es que el control difuso nace paraaplicarse en el escenario de un proceso judicial, habiendo sido en sus inicios los jueces los únicos facultados para su aplicación; sin embargo no deja de ser trascendente la nueva connotación que le ha dado el Tribunal Constitucional en su sentencia recaída en el expediente 3741-2004-AA-TC, la misma que es materia del presente análisis.


IV.- LA NUEVA DIMENSIÓN DEL CONTROL DIFUSO A LA LUZ DELFALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
En el fallo materia de análisis, el Tribunal Constitucional, aclara que “…el Art. 138º de la Constitución no puede ser objeto de una interpretación restrictiva y literal; por el contrario, la susodicha disposición constitucional debe ser interpretada de conformidad con el principio de unidad de la constitución establecido en el Art. 51º de la Cartafundamental…” (1)
En consecuencia conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional, la administración pública, a través de sus tribunales administrativos o de sus órganos colegiados, no solo tiene la facultad de hacer cumplir la constitución, sino también el deber constitucional de realizar el control difuso de las normas que sustentan los actos administrativos y que son contrarias a la...