Lectura 2 Estructura del Estado

MÓDULO 2
ESTRUCTURA DEL ESTADO - SISTEMA FEDERAL
ESTADO ORIGEN Y EVOLUCION
(Extracto Cuadernillos de Estudio de Derecho Constitucional, Cátedra C Universidad
Nacional de Córdoba en el que participé como coautora)
Comenzaremos por analizar el origen y la evolución del Estado, pero antes que nada
debemos recordar que el hombre es insuficiente por sí mismo para cumplir sus propios
fines y por esarazón no puede ser plenamente humano sino viviendo en sociedad, es
decir, “con-viviedo” con otros hombres. Por reiteramos, decía Aristóteles que “el hombre
es por su naturaleza un animal político destinado a vivir en sociedad y el que no forma
parte de ninguna polis es una bestia o un dios”, mientras que Santo Tomás de Aquino nos
dice que el hombre es sociable por naturaleza.
En este sentido señalaFernando Martínez Paz que “La facultad única y exclusiva del
hombre de comunicarse y expresar sus ideas por medio del lenguaje es una prueba
incontrovertible de su naturaleza social”1.
La sociabilidad natural del hombre trae implícita y simultáneamente otra nota
característica de la humanidad que es su politicidad, que nos explica Bidart Campos en
estos términos: “Cuando lógicamente arribamos a lasociedad, podemos preguntarnos si
allí se detiene la dimensión del hombre, o si todavía falta algo. Y ya sabemos que la
convivencia humana, dentro de un marco territorial, con el fin general y máximo de
satisfacer todas las necesidades del grupo así individualizado y localizado, requiere
organizarse, exige una coordinación, un orden, una dirección, una jefatura. Es decir, que
los hombres nopueden convivir si la convivencia no se organiza”2 y precisamente esa
organización de la convivencia es lo que tiene carácter político, expresión que deriva de la
expresión griega “polis” con la que se designa a la ciudad-estado de la antigua Grecia, o
sea, a la organización o estructura de las comunidades que allí existían.
La sociabilidad se nos muestra entonces como algo previo a la politicidad enun sentido
lógico, pero en el orden de la realidad ambas son simultáneas, porque ambas son
constitutivas del ser del hombre, ya que la politicidad es la única forma de vida humana.
LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

1
2

Martínez Paz, Fernando. Ob. Cit. Pág. 306.
Bidar Campos, Germán. Ob. Cit. Pág. 60

Hemos visto cómo el hombre, por impulso de su propia naturaleza, vive en comunidades
políticamenteorganizadas. Ahora bien –y también siguiendo a Bidart Campos- podemos
observar que ese impulso natural requiere cierta actividad del hombre para satisfacerse.
“Así como el hambre, la sed y el sexo no se satisfacen solos, sino a través de algo que el
hombre hace conscientemente, también el instinto social exige que el hombre haga algo.
Lo que el hombre hace no es crear la sociedad y el estado, porquesociedad y estado le
son dados naturalmente como únicas formas posibles de la vida humana. Pero como no
le son dados hechos por la naturaleza, lo que el hombre hace es crear una forma social y
política determinada3”.
De allí entonces que podemos observar una multiplicidad de formas de organización
política, que varían según el lugar y el tiempo, ya que responde a las particularidades de
cadasociedad y cada cultura en cada momento.
Para observar en concreto de qué manera ha operado este principio en un contexto
espacial y temporal determinado, efectuaremos un breve repaso del proceso histórico de
construcción de las organizaciones políticas en el mundo jurídico de Occidente y la
elección de ese contexto para nuestro examen se justifica por el hecho de que ha sido en
él donde se construyóla forma de organización política que se habrá de universalizar
luego en el Siglo XX y, fundamentalmente, la que adoptó nuestro país.
EL ESTADO4
Hemos señalado que el Estado es la forma de organización política adoptada por el
mundo jurídico occidental en general y por nuestro país, en particular. Pero ¿Qué es el
Estado? ¿Cuál es su naturaleza? ¿Qué características presenta que lo diferencian...