07exponer Shepsle Elección racional y burocracia

Keneth A. Shepsle
Analizando Políticas: Racionalidad, Comportamiento, e Instituciones
2da Ed. Harvard University Press, 2010
Capítulo 13
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Burocracia y Relaciones Intergubernamentales
El término burócrata, una palabra perfectamente inocente que describe a un funcionario
de gobierno o servidor público (y que a veces también es usado para empleados y
gerentes del sector privado), laque ha adquirido connotaciones desagradables de
crueldad y lentitud. A la vez que aceptamos la búsqueda del interés propio por parte del
carnicero, el panadero y el elaborador de velas, esperamos que nuestros servidores
públicos estén motivados por un llamado superior y somos despiadados en nuestra
condena cuando aparentemente nos decepcionan. Apreciamos que la gente con la que
interactuamos en elmercado trate, como el resto de nosotros, de ganarse la vida
honestamente, mientras deben hacer frente a sus hipotecas, a las cuotas del automóvil, y
a la educación universitaria de sus hijos. Mientras juzgamos a algunos profesionales del
sector privado de acuerdo con estándares más estrictos – me vienen a la mente
sacerdotes, médicos y terapeutas (tal vez profesores, también) – raramenteinsistimos en
el autosacrificio propio de los restantes profesionales. En contraste a los privados, se
espera que los servidores públicos estén disponibles, listos para atender de manera
expedita y eficiente, y ciertamente no afectados por ninguna de sus cargas personales o
ambiciones como las que todos los demás llevamos a cuestas a todas partes.
Esta idea en la conciencia popular de esperar que losempleados gubernamentales
de alguna forma cambien de marcha en su moral y comportamiento cuando se
transforman de ciudadanos privados a servidores públicos, es sin duda poco realista, e
injusta para aquellos en el servicio público que probablemente no se desempeñan con una
devoción significativamente menor hacia sus trabajos que el resto de nosotros. No
obstante, esta perspectiva persiste, así comolas altas expectativas que son destrozadas
cuando los servidores públicos no se desempeñan de acuerdo con la demanda. Más aún,
dado el énfasis en juzgar el desempeño, esta perspectiva ha proporcionado una base
bastante inútil para analizar el comportamiento burocrático.
Sobre esta materia, en este capítulo quiero dar rienda suelta a nuestro motor
analítico basado en el enfoque de “elecciónracional”. Para analizar el comportamiento
burocrático de forma adecuada es necesario integrarlo al sistema político en el cual se

inserta. Comienzo analizando un modelo de comportamiento burocrático de manera más
cuidadosa. Es probablemente el modelo más famoso, que enfatiza la búsqueda
burocrática de recursos controlados por los políticos elegidos popularmente. Luego de
ello, analizo, aunque brevemente,algunos enfoques alternativos a la conexión burócratapolítico. Por lo tanto, este estudio de la burocracia es una forma de investigar la relación
entre formuladores de políticas (fundamentalmente los legisladores) y los
implementadores de políticas (fundamentalmente los burócratas), temática a la
denominaremos como: relaciones intergubernamentales.
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES I:
BURÓCRATASMAXIMIZADORES DE PRESUPUESTO Y
UN PATROCINADOR LEGISLATIVO PASIVO
Consideraciones Motivacionales
La perspectiva popular de que los burócratas no están a la altura de las expectativas en
cuanto a servir al interés público, está cargada de emociones, y es más crítica que
analítica. En un tratamiento clásico el economista William Niskanen rechazó
completamente este punto de vista descabellado1. En lugarde ello, él propuso que
consideremos a un bureau (oficina) o departamento de gobierno como análogo a una
división de una firma privada y concibamos al burócrata igual que lo haríamos a un
gerente que maneja esa división. De manera especial, Niskanen estipula que para
propósitos de modelar la conducta burocrática, el jefe de un bureau o cabeza
departamental sea considerado como el maximizador...