Accion de incosntitucionalidad

Capítulo I
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
En la actualidad no se discute que la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico de un país; sin embargo, la realidad demuestra que con mayor o menor frecuencia, es vulnerada por parte de las autoridades, funcionarios e incluso por particulares. Reconociendo esta situación, los Estados democráticos tratan de garantizar el respeto alos derechos humanos y el principio de supremacía constitucional a través de ciertos instrumentos procesales - llamados garantías o procesos constitucionales - y determinados órganos jurisdiccionales, ya sea el Poder Judicial o un Tribunal Constitucional. De esta manera, nos referiremos al modelo de Jurisdicción Constitucional para definir la forma como se regulan los procesos constitucionales yse diseña el órgano encargado de resolverlos (Poder Judicial, Tribunal Constitucional o ambos).
En términos generales, durante el siglo pasado, el Perú no contó con instrumentos jurisdiccionales de control, predominado la fiscalización por parte del Congreso. Ha sido recién a partir del presente siglo cuando se empiezan a introducir y fortalecer las herramientas de control. En este sentido,destacó la Carta peruana de 1979, vigente desde julio de 1980, que adoptó un “modelo dual” de Jurisdicción Constitucional, el cual fue modificado abruptamente a partir del 5 de abril de 1992.
A. ANTECEDENTES
En el Perú, como en muchos países de la región, la inserción de un modelo concentrado de justicia constitucional es relativamente reciente. Fue introducido por primera vez con laConstitución de 1979, al crearse el Tribunal de Garantías Constitucionales.
Antes de dicha Constitución, el control de constitucionalidad lo realizaba el Poder Judicial, en el típico esquema de la judicial revino norteamericana; situación que por cierto no varió cuando se decidió crear el Tribunal de Garantías, pues se permitió que coexistieran ambas instancias en forma simultánea, lo que perdurahasta la actualidad y que ha llevado a caracterizar nuestro modelo de jurisdicción constitucional como "dual".
El Tribunal de Garantías Constitucionales funcionó entre 1982, año en el que se instaló formalmente, y el 5 de abril de 1992, que fue disuelto por el gobierno de facto. No obstante ello, y pese a que en su breve vigencia (no exenta de serias dificultades) dicha instancia de control nocumpliera con eficiencia la principal de las atribuciones que se le asignara, la Constitución de 1993 la reprodujo, si bien con reformas importantes y después de superarse la resistencia del movimiento político con mayoría en el Congreso Constituyente Democrático, que hasta el final porfío por eliminarlo.
Y es que una vez que se inserta en el esquema estatal un órgano ad hoc de control deconstitucionalidad, aún en países como los nuestros donde ha sido marcada la influencia del modelo americano, volverse atrás parece ser una empresa muy difícil de emprender, pues las diversas experiencias del continente indican que la creación de un Tribunal Constitucional normalmente es consecuencia de la desconfianza que se tiene sobre la efectividad de los jueces ordinarios para efectuar labores decontrol constitucional. Y, como ha expresado Manuel Aragón, "cuando no hay control, no ocurre sólo que la Constitución vea debilitadas o anuladas sus garantías, o que se haga difícil o imposible su realización; ocurre, simplemente, que no hay Constitución".
De ahí que pese a todos los problemas suscitados durante los debates constituyentes en 1993, se persistiera en el modelo inaugurado con laCarta derogada, y al establecerse un Tribunal Constitucional, se previera como una de sus competencias conocer el proceso de inconstitucionalidad, un proceso en cuyo interregno el Tribunal puede declarar con efectos erga omnes la inconstitucionalidad de las normas con rango de ley.
Como no de otro modo podía ser, dicho proceso ha sido regulado por el Código Procesal Constitucional (en...