Acion de nulidad y restablecimiento del derecho

1031

LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA, ASI COMO LA NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, PRETENDEN LA REPARACION DEL DAÑO Tanto en la acción de reparación directa, como en la de nulidad y restablecimiento del derecho, se pretende que se repare el daño que se ha causado al demandante, pero cuando la causa del daño es un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal opermanente a causa de trabajos públicos, el derecho deberá reclamarse o través de la acción de reparación directa; si el daño se derivo de un acto administrativo, la acción procedente será la de nulidad y restablecimiento del derecho. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA Expediente No. : 170012331000200500187 01

CONSEJERO PONENTE: DR. ALIER EDUARDO HERNÁNDEZENRIQUEZ Bogotá D.C., treinta (30) de marzo dos mil seis (2006). Número interno: 31789 Actor: Paula Lorena Henao Zuluaga Demandado: Municipio de Manizalez Resuelve la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte adora contra el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Caldas el 26 de mayo de 2005, por medio del cual se rechazó la demanda. ANTECEDENTES La demanda El 27 de enero de2005, la señora Paula Lorena Henao Zuluaga, por medio de apoderado judicial, instauró acción de reparación directa contra el Municipio de Manizales para que se lo declarara responsable de los perjuicios causados por el cierre de un establecimiento de comercio de su propiedad. Como consecuencia de lo anterior declaración, solicitó que se condenara a la demandada al pago de 100 salarios mínimoslegales mensuales por concepto de daño moral, $ 200.000.000 por daño emergente y $ 210.000.000 por lucro cesante, más los intereses e indexaciones o que haya lugar. Como fundamento de las pretensiones, se expusieron, en síntesis, los siguientes hechos: - El 13 de septiembre de 1999 la señora Henao Zuluaga se inscribió ante la Cámara de Comercio de Manizales como propietaria del establecimiento decomercio Supermercado Fundadores o Autoservicio Fundadores y el 7 de octubre siguiente éste se abrió al público. - Mediante oficio U.A.C. 1210 del 4 de octubre de 1999, la Secretaría de Planeación Municipal comunicó a la demandante que uno de los requisitos para abrir el establecimiento de comercio era contar con la disponibilidad de un parqueadero permanente por cada 50 mts2 y un parqueadero parovisitantes. Para

dar cumplimiento a esta orden, la adoro celebró un contrato de arrendamiento para parqueaderos, no obstante lo anterior, la Secretaría de Planeación, mediante oficio 2095 del 3 de diciembre de 1999, no autorizó el "uso del suelo". Esta decisión fue confirmada por la resolución 01-200 del 6 de enero de 2000, que en su parte resolutiva dispuso: "RATIFICAR LA NEGATIVA DE USO DELSUELO Certificado al establecimiento de comercio denominado "AUTOSERVICIO FUNDADORES" ubicado en esta ciudad en la carrera 23 No. 31-16, de propiedad de la señora PAULA LORENA HENAO ZULUAGA" (Fl. 69 c. 1). - La demandante instauró acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra los oficios anteriores ante el Tribunal Administrativo de Caldas, quien mediante sentencia del 23 de enero de 2003,declaró la nulidad de los mismos y ordenó a la Secretaría de Planeación "otorgar la autorización para el uso del suelo de la demandante y del citado establecimiento". - Mientras se tramitaba la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, la Secretaría de Gobierno Municipal - Inspección Octava Urbana de Policía- expidió la resolución 028 del 17 de julio de 2000, mediante la cual ordenó elcierre definitivo del establecimiento de comercio. Se advierte que esta resolución no fue demandada ante el Tribunal Administrativo de Caldas, y en eso medida, esa corporación no se pronunció sobre la legalidad de dicho acto en la sentencia del 23 de enero de 2003 (Fl. 74 c. 1). Sostuvo la demandante, que los actos administrativos que dispusieron el cierre definitivo del establecimiento de comercio...