Acto

SERVICIOS PÚBLICOS Y REGULACIÓN ECONÓMICA EN LA ARGENTINA Julio Rodolfo COMADIRA
SUMARIO: I. Introducción. Precisiones conceptuales. II. La Constitución de 1853-1860. III. La figura de la concesión. IV. El cambio operado por la Constitución de 1949. V. La situación en la década de 1990. VI. Las privatizaciones. VII. Los servicios públicos en la reforma constitucional de 1994. VIII. Los objetivosprevistos en los marcos regulatorios. El contenido de la caracterización legal de una actividad como servicio público. IX. Las consecuencias jurídicas de la caracterización ¿Régimen jurídico unitario? Pautas para su posible determinación. X. Los datos del servicio público: obligatoriedad y prestación garantizada. XI. Los entes reguladores. Su inspiración. XII. Los entes. Descripción. Instrumentode creación. Naturaleza y régimen jurídico. XIII. Idoneidad técnica. XIV. Independencia funcional. XV. Participación de usuarios, consumidores y provincias en los entes reguladores. XVI. Planteo de algunas cuestiones jurídicas. XVII. Las audiencias públicas. Revalorización del procedimiento administrativo previo. XVIII. Conclusiones.

I. INTRODUCCIÓN. PRECISIONES CONCEPTUALES La consideración dela experiencia regulatoria requiere de ciertas precisiones conceptuales previas, con el fin de dejar claramente establecido cuál es el fenómeno que intentaré describir y valorar. En ese sentido, entiendo que debo fijar los conceptos de servicio público y de regulación económica de los que parto. Desde mi punto de vista el servicio público es un título jurídico, en sí mismo exorbitante, invocadopor el Estado para dar satisfacción o, en su caso, asegurar la satisfacción de necesidades consideradas esenciales para el logro del bien común, mediante alguna de las siguientes actitudes:
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JULIO RODOLFO COMADIRA

a) La asunción de la titularidad (publicatio)1 de ciertas competencias prestacionales, con el propósito de ejercerlas en forma directa (por administración), o bienindirecta mediante órganos personificados públicos (v. gr.: entidades autárquicas, empresas del Estado u otros entes igualmente descentralizados) o privados (sociedades anónimas comunes). b) El desarrollo subsidiario de actividades prestacionales, en ausencia de prestadores privados, sin titularizarlas en sentido propio. c) El ejercicio del poder de policía sobre ciertas actividades privadasprestacionales. La titularidad, o no, de la actividad que se emprende o regula y la determinación de las necesidades que, en cada caso, justifican la decisión estatal de prestar o regular, son cuestiones históricamente contingentes que no alteran el dato de esencia siempre concurrente, esto es, la invocación de un título jurídico que implica, en sí, el empleo del poder, de la prerrogativa —con arreglo acontenidos también variables— para brindar una prestación que se estima ligada con inmediatez al bien común. Ahora bien, la intervención del Estado en la economía se puede dar en forma directa para suministrar bienes o servicios que el mercado no brinda espontáneamente o, en su caso, para superar, “rectificar” los fallos de éste. En ese marco conceptual, la regulación es un modo de intervención delEstado en la economía, que, a partir de la reconocida insuficiencia del mercado para garantizar la justa distribución del ingreso y la adecuada eficiencia en la asignación de los recursos, procura, precisamente, rectificar los fallos o errores de éste y lograr la justicia y la eficiencia en los aspectos indicados, mediante la interferencia pública en las opciones abiertas a los sujetos económicos.2La regulación así concebida, comprendería, como especies, a la regulación social 3 o de solidaridad, a la regulación de control y a la regulación

Acto de publicatio según la célebre expresión de Villar Palasí (Mairal, Héctor A., La ideología del servicio público, ReDA, núm. 14, Buenos Aires, Depalma, 1993, nota 71). 2 Bustamante, Jorge, Desregulación, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1993, pp....