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Capítulo VI

SERVICIOS PÚBLICOS
1. Origen y evolución1 1.1. Origen La noción de servicio público nació y floreció en Francia caracterizada como actividad de determinado tipo realizada por la administración en forma directa, o indirectamente a través de concesionarios y fue el concepto que sirvió para la construcción del viejo derecho administrativo. La relación con el servicio público era loque justificaba la competencia de los tribunales llamados contencioso administrativos, la naturaleza de contrato administrativo que asumían ciertos convenios con la administración, el régimen jurídico del dominio público, la monopolización del servicio o falta de libre competencia, etc. Nuestra doctrina abrevaba en tales fuentes, pero nuestra jurisprudencia lo hacía en la estadounidense, que nisiquiera utilizaba tal noción sino que se refería al grado de regulación normativa que determinadas actividades privadas podían o debían tener. Posteriormente la
1 Ver D’A rgenio, i nés, “Permanencia «anacrónica» del servicio público: su imprecisión como determinante de la aplicación de un régimen tutelar,” en BotAssi, CArlos A. (dir.), Temas de Derecho Administrativo. En honor al Prof. DoctorAgustín Gordillo, La Plata, LEP, 2003, pp. 229-48; BotAssi, CArlos A., “Gestión de intereses públicos. El rol del Estado y de los particulares,” en AA.VV., Actualidad del derecho administrativo en la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Función Pública, 1999, p. 69 y ss.; ComADirA , Julio r., “El Derecho administrativo como régimen exorbitante en el servicio público,” en Servicio Público, Policía yFomento, RAP, Buenos Aires, 2004, pp. 17-47; m AirAl , HéCtor A., “La ideología del servicio público,” RDA, 14: 359; “El concepto de servicio público en el derecho argentino actual,” en AA.VV., Servicio público..., op. cit., p. 231; Control judicial de la administración pública, t. 1, Buenos Aires, Depalma, 1984, pp. 20-56; Pérez HuAlDe, A leJAnDro, El concesionario de servicios públicos privatizados,Buenos Aires, Depalma, 1997; sAlomoni, Jorge luis, Teoría general de los servicios públicos, Buenos Aires, Ad-Hoc, 1999; A lBertsen, Jorge, “El monopolio como dato esencial del servicio público,” en AA.VV., Servicio público..., op. cit., pp. 42334; CitArA , ruBén, El servicio público, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1995; parte 2, Poder de Policía, Buenos Aires, Ciencias de laAdministración, 1997; CiCero, niDiA K ArinA , Servicios públicos. Control y protección, Buenos Aires, UBA y ECA, 1996; sArmiento gArCíA , Jorge H., Concesión de servicios públicos, Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1999; m ArAfusCHi, m iguel Á ngel , “Servicio público. Concepto y evolución,” en BotAssi, Temas..., op. cit., pp. 249-63; Pérez sÁnCHez , luis r., Servicio público. Técnica de protección alusuario, Abeledo-Perrot, 1998.

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DefensA Del usuArio y Del ADministrADo

noción fue perdiendo importancia hasta quedar restringida a mostrar un régimen jurídico especial en determinado tipo de actividad; pero como este régimen jurídico es contingente a políticas económicas que han sido cambiantes en el siglo XX, y vuelven a ser cambiantes en la primera década del siglo XXI en nuestropaís, la noción también debe mutar, desaparecer o reaparecer según como se presente ese régimen jurídico en cada contexto económico temporal.2 Por ello se ha podido decir con acierto que lo que se escriba al respecto tiene siempre “carácter efímero” y que se trata de palabras que “se escriben para ser reescritas más adelante,”3 como el presente nos muestra en la Argentina.4 No cai-gamos pues en elerror de querer encontrar esencias inmutables donde sólo están las arenas movedizas de las cambiantes políticas económicas gubernamentales. Algo ha permanecido inmutable a través del tiempo, sin embargo y es que al igual que en la regulación a que nos referimos en el cap. siguiente, su resultado práctico no satisface los derechos individuales. Las normas se dictan, pero el efecto no es siempre el...