administracion publica

REPUBLlCA DE COLOMBIA

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ES9~

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
CATEDRA COLOMBIA

PRINCIPIOS
DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

Ornar Guerrero Orozco
Profesor de La Universidad Nacional Autónoma de México

Exposidón realizada en el Aula Máxima de la
Escuela Superior de Administración Pública • ESAP •
Santa Fe de Bogotá, D.e., septiembre 8 de 1997

EscuelaSuperior de Administración Pública
Hernando Roa Suárez
Director Nacional
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© Om ar Guerrero Orozco

Impreso en Colombia
Unidad de Publicaciones
ESAP

Prohibida la reproducción total o parcial
sin autorización escrita de la ESAP

aMAR GUERRERO OROZCO

CONTENIDO

PRESENTACION

7

PRÓLOGO

11

INTRODUCCIÓN

19PRIMERA LECCiÓN
LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

23

Definición de Administración Pública
El Estado
Actividades Funcionales y Actividades Institucionales
Lo Administrativo
Lo Público
La Teoría de la Administración Pública

SEGUNDA LECCiÓN
CIENCIA DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
Y LAS CIENCIAS SOCIALES

Economía Política y Ciencia de la Administración
Sociología y Ciencia de la AdministraciónDerecho y Administración Pública

23
28
34
36
39
42

53

54
56
61

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION PUBLICA

TERCERA LECCiÓN
ALREDEDOR DE LA POLlS

Política y Administración Pública
Política y Policy
Policy y Administración Pública

CUARTA LECCiÓN
TIPOLOGíA DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO

63
65
73
75

87

Diversificación de las Administraciones del Estado 8892
Administración de lo Exterior
El Ministerio de lo Exterior.
94
El servicio exterior
97
Administración de Justicia
97
Jurisdicción y administración.
99
Concepto de administración de justicia
104

QUINTA LECCiÓN
LA PRÁCTICA ADMINISTRATlVA

Definición del Servidor Público
La Carrera Administrativa
El servicio preparatorio.
Desarrollo de la carrera administrativa.
La escuelaprofesional de servicio público.

109

110
116
116
121
127

aMAR GUERRERO OROZCO

El entrenamiento práctico
Diferencia entre la Carrera Administrativa
y la Carrera en Administración Pública

SEXTA LECCiÓN
LA PROFESiÓN EN CIENCIAS pOLíTICAS
Y ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

Significación Histórica
La Enseñanza de la Política
La Licenciatura en Ciencias Políticas
y Administración Públicaen América Latina

SÉPTIMA LECCiÓN
LAS ADMINISTRACIONES NO-ESTATALES

Administración de las Asociaciones Civiles y la
Participación Administrativa de los Ciudadanos
Administración Pública y Administración Privada

FUENTES

133
140

143

145
149
153

165

165
171

187

aMAR GUERRERO OROZCO

PRESENTACiÓN

Entre los obstáculos más serios que ha venido afrontando
ladisciplina de la Administración Pública durante los
últimos decenios, se encuentra la permanente discusión
en torno a la definición de su campo de estudio. En
nuestros días, y gracias al impulso dado al proceso de
modernización Y reforma del Estado, el campo de la
disciplina de la Administración Pública ha incorporado
elementos contemporáneos que alimentan su validez
epistemológica y ayudana establecer su objeto.
Hoy más que nunca se hace imprescindible una disciplina
capaz de estudiar sistemáticamente las decisiones y
procedimientos ejecutados por la burocracia al servicio
del Estado, para mantener y/o dinamizar su carácter, en
una formación social determinada,
con visión
prospectiva. Notemos que, como disciplina social, la
Administración Pública tiende a estar conformadapor un
conjunto de conocimientos científicos, metodológicos Y
técnicos, orientados hacia la comprensión e intervención
en los aspectos políticos de las estructuras, los procesos Y
el comportamiento administrativo. Esta tendencia se
presenta a la luz de la interdisciplinariedad que se da en
las ciencias sociales contemporáneas. En virtud de ella,
los análisis de la Administración Pública...