Administracion Publica

CAPíTULO 11

FRANCISCO AGUSTíN SILVELA: ESTUDIOS PRÁCTICOS DE ADMINISTRACION

libro de Silvela, una colección de leyes administrativas. precedida por una larga introducción de 41 páginas en donde trasluce su concepto de administración, que tiene tres apartados:
1. Necesidad de la reforma administrativa
2. Objeciones posibles a su planteamiento
3. Plan de la obra

11.1 NECESIDAD DE LAREFORMA ADMINISTRATIVA
La obra comienza con una amplia definición de la acción gubernativa: "gobernar, en su más alta acepción, es dirigir a los hombres, dictarles reglas de conducta y conseguir que las observen: es hacer y ejecutar la ley"
(Dice que en la monarquía las potestades legislativa y ejecutiva están reunidas, en tanto que
en las democracias están separadas, lo que exige laparticipación de los más "sabios y virtuosos".)

las leyes administrativas son las que tienen por objeto organizar la administración, así como el crear y armonizar los medios de ejecución de las demás leyes, generales o particulares.
y por administración del Estado, el c onjunto de medios por los cuales las leyes se ejecutan, o la acción y juego de las diversas partes del poder ejecutivo"
el poderejecutivo se caracteriza por preveer hechos futuros, evitar qué tengan lugar hechos perjudiciales y cooperar en todos aquellos que favorezcan lo que se juzga conveniente para la prosperidad pública. Lo distingue del legislativo, al cual define como el encargado de sentar reglas generales y uniformes, en tanto que aquél "tiene que cuidar de su ejecución, descender a infinidad de pormenores sutiles yvariables, según las circunstancias y las localidades, y suplir a cada
instante la falta, la insuficiencia, el laconismo o el silencio de la ley".
el autor señala que toca al gobierno el mantenimiento del orden interior y la seguridad exterior; la administración de la hacienda pública; la protección de los derechos politicos; el fomento de
la industria, el comercio y la agricultura; la defensa delos intereses generales ocomunes; la tutela de pueblos, provincias, establecimientos públicos de educación, de beneficencia o de corrección; en fin, concluye Silvela, cuidar de la ejecución de todas aquellas leyes politicas y administrativas relacionadas con la forma de gobierno, la ciudadanía y las relaciones con el exterior.

11.2 OBJECIONES POSIBLES A SU PLANTEAMIENTO

causas de la ausenciade "un sistema completo y bien entendido de gobierno":

una atmósfera de conflictos constitucionales
irritaciones entre los grupos políticos
elcarácter peculiar de la monarquía
atonías provinciales, la carencia de ilustración de las clases inferiores y
los movimientos de independencia en las colonias


es la separación de poderes y la centralización, que unifica social ypoliticamente a la Península, las que crean las condiciones para el desarrollo de la ciencia de la administración,
cuestión ya planteada, así por Tocqueville como por Bonnin, para Francia.
Por tanto, las objeciones en torno a la imposibilidad de la ciencia de la administración en España, Silvela las ha refutado con base en el desarrollo mismo de la Península -enfrascada ya, en la cuarta década del siglopasado, en la eliminación del carácter absolutista de la monarquía-, la atmósfera conflictiva del país no obstruyó el desarrollo de la nueva disciplina; más bien, agregaríamos, fue uno de sus mayores estímulos.

11.3 PLAN DE LA OBRA

(la ciencia de la administración es posible y Silvela se propone escribir un libro sobre esta materia, sin que fuera un tratado teórico sobre la misma, ya que elautor se consideraba él mismo un practicante del quehacer administrativo.)

Se trata de una obra pedagógica que intenta ilustrar a funcionarios en servicio, en ese momento incompetentes para desempeñar con acierto sus encomiendas, y entre tales funcionarios, el autor encuentra a personas que juzga son en "alto grado respetables.
Silvela incluso llega a comentar que en España hay muchos que...