Administracion publica

CAPITULO 2
MARCO TEORICO

2.1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

De acuerdo al Diccionario de Derecho, la Administración
Pública es el conjunto de los órganos mediante los cuales el
Estado, las entidades de la Federación, los municipios y los
organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las
necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios
públicos. 1
Los

paísesmejor

administrados

son

poderosos

pero

primordialmente son poderosos porque su administración pública
ha sido capaz de alimentar y educar a la población, brindarle
salud y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia
civilizada e inclusive fomentar y procurar el desarrollo personal.

Pedro Muñoz Amato define a la Administración Publica
como: “la fase del gobiernoque consta de la ordenación
corporativa de personas, mediante la planificación, organización,

1

DE PINA, Rafael y Rafael de Pina Vara. Diccionario de Derecho. Ed. Porrúa, México, 27° edición, 1999.

9

educación y dirección de su conducta, para la realización de los
fines del sistema político”. 2

John Locke, citado por Faya Viesca, en su ensayo sobre
Gobierno Civil, afirma:
“Parala fragilidad humana la tentación de abusar del poder
sería muy grande, si las mismas personas que tienen el poder de
hacer las leyes tuvieran también el poder de ejecutarlas, por que
podrían desertarse entonces de obedecer las leyes que formulan y
cambiar la ley a intereses privados, haciéndolo a la vez, y en
consecuencia, llegar a tener un interés distinto del resto de la
comunidad,contrario al fin de la sociedad y del Estado”. 3

El alcance de la Administración Pública llega hasta donde
la necesidad de la realización de los fines del Estado lo requiera
y es mediante el Estado que podemos como sociedad satisfacer
las necesidades de la mayoría.

2
3

MUÑOZ, Pedro. Introducción a la administración Pública. Fondo de Cultura Económica, México, 1974.
FAYA , Jacinto.Administración Pública Federal. Ed. Porrúa, México, 1983.

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Bonnin estableció desde inicios del siglo XIX, los principios de la
administración pública:4
1) Que la administración nació con la asociación o comunidad;
2) Que la conservación de ésta es el principio de la administración;
3) Que la administración es el gobierno de la comunidad;
4) Que la acción social es su carácter, y suatribución la ejecución de
leyes de interés general.

“La Administración Pública esta relacionada con el qué y el
cómo del gobierno. El qué es el objeto, el conocimiento técnico
de un campo que capacita al administrador para realizar sus
tareas. El cómo son las técnicas de dirección, los principios de
acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los
programas cooperativos. Cada uno esindispensable; juntos
forman la síntesis llamada administración”. 5

4

Bonnin, Jean Charles. Príncipes de l'Administation Publique. Vol. 1, París, Chez Renaudiere ImprimeurLibraire, 1812, en GUERRERO, Omar, Teoría de la Administración Pública, México. Harla, 1986.
5
Dimock, Marshall. “The Study of Administration”. New York. The American Political Science Review.
1947. p. 31.

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LaAdministración Pública por medio de sus órganos,
funcionarios y empleados realiza operaciones con las que busca
alcanzar sus metas.
A tal efecto, Andrés Serra Roja menciona que tales medios
son:6
1)

Planificación: que comprende la previsión

para poder

realizar sus actos;
2)

Capacidad:

medios

económicos

disponibles

o

previsibles;
3)

Organización: cómo va hacerse;

4)Dirección:

ordenar

que

se

haga,

bajo

principios

económicos, técnicos y jurídicos;
5)

Ejecución: es la realización concreta con los fines
señalados en sus leyes;

6)

Control: o examen para corregir deficiencias, errores e
insuficiencias para demandar responsabilidad a los
infractores.

6

SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed....