administracion

2-Administración Pública Centralizada
Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administración pública estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a través del gasto públicofinanciado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba modernizar el manejo operativo de la administración pública, y que terminóredactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N° 1.428 Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a través de Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir posiciones de decisión en las empresas públicas (Ochoa, 1997). Esta Ley estuvo muy influida porel sistema francés, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la República (De Pedro, 2005)
Durante este período el empleo del sector público tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuración del funcionariado público y en segundo lugar de la creación de nuevas instituciones y empresas públicas que buscabanel desarrollo de la producción nacional, en el marco del modelo de sustitución de importaciones planteado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas y corporaciones públicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Losgobernadores de estado eran designados por el Presidente de la República y actuaban como agentes del poder ejecutivo.
El ingreso a la administración pública tenía entonces una vía formal y otra paralela, como apunta Córdova (2006), a través de los partidos políticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de las filas de estos partidos, dándole unaimportancia secundaria a las calificaciones técnico-profesionales de las personas.
3-Administración Pública Descentralizada
A partir del año 1990 la administración pública implementó un modelo descentralizado, con miras a la consecución de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la acción de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistemademocrático. Para ello se aprobó en 1989 la elección de gobernadores y alcaldes a través del sufragio.
Las discusiones previas a la aprobación de la elección de gobernadores y alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentralización debía concentrarse en los estados o en los municipios, no sólo porque ya éstos últimos de alguna manera ya tenían algunas competencias fiscales, sinoporque el Municipio es una herencia de la época colonial española, que ya para esa época, en la Ordenanzas Reales y los Códigos de Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban funciones muy cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la Constitución Federal de Venezuela de 1811 bajo la figura de las Municipalidades (Becerra, 2009)
En 1984 se creó la Comisión Presidencial Parala Reforma del Estado (COPRE), conformada por dirigentes de los principales partidos políticos y por independientes. En el marco de esa comisión, algunos dirigentes, como el Presidente Lusinchi, se pronunciaron por la elección de gobernadores, mientras que el secretario general de su partido (Acción Democrática), el sindicalista Manuel Peñalver consideraba que se debía rescatar el Municipio...