Algunas reflexiones sobre la naturaleza jurídico-política del ministerio fiscal en españa

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Estudios
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA NATURALEZA JURÍDICO-POLÍTICA
DEL MINISTERIO FISCAL EN ESPAÑA
Ignacio Flores Prada
Profesor de Derecho Procesal
Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Resumen
Después de treinta años de vigencia constitucional, la definición de
la naturaleza jurídico-política del Ministerio Fiscal en España sigue siendo
una asignatura pendiente. LaConstitución de 1978 terminó con un
Fiscal jerárquicamente subordinado al Gobierno pero, o no pudo, o no
supo, o no quiso definir claramente la posición del Ministerio Fiscal en
el nuevo sistema político. Tampoco quedaría el problema resuelto en el
Estatuto Orgánico de 1981, en el que se definió al Fiscal como “órgano
integrado con autonomía funcional en el Poder Judicial”, fórmula ambigua,
vacía decontenido y generadora de importantes problemas interpretativos.
Desde entonces hasta ahora no hay nada en relación con la posición
constitucional del Fiscal, ni en la doctrina, ni en la política, ni en
la opinión pública, ni en la propia Carrera, que se parezca a la unanimidad.
Estas breves reflexiones tratan de situar el problema en su contexto,
separando la lupa de lo más cotidiano parafijarla en las causas profundas
que explican la crisis que padece el Fiscal en el moderno sistema político.
Tomando cierta perspectiva, es posible proponer un cambio de los términos
del debate: En el nuevo Estado social ya no hablaríamos de un Fiscal
dependiente o adherido a alguno de los tres poderes del Estado, sino de
un órgano constitucional con autonomía funcional, cuya naturaleza deórgano de garantía y de defensa imparcial de la legalidad, resulte plenamente
compatible con una colaboración en las grandes líneas de política
criminal definidas por el Gobierno.
Sumario. Planteamiento. 1. La crisis del Ministerio Fiscal en las transformaciones
del Estado de Derecho. A) Presupuesto. B) Ministerio Fiscal y sistema político.
a) Hasta el Antiguo Régimen. b) El Ministerio Fiscal enel Estado de Derecho.
C) Las claves del nuevo sistema político. a) La dirección política de la Constitución.
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b) El Estado complejo. c) La pérdida de neutralidad de la Ley. d) La aparición de
márgenes de discrecionalidad política en la aplicación de la Ley penal. 2. La naturaleza
constitucional del Ministerio Fiscal. A) El planteamiento constitucional. B) Losnuevos términos del debate. 3. Ministerio Fiscal y autonomía funcional.
PLANTEAMIENTO
Uno de los problemas que tiene planteado el moderno sistema político consiste
en la necesidad de sustituir el Ministerio Fiscal napoleónico, dependiente del Poder
Ejecutivo, por un nuevo modelo que en su funcionamiento y posición jurídico-política
responda adecuadamente a los parámetros constitucionalesdel nuevo Estado social 1.
Y se trata sin duda de un problema complejo como lo demuestra el hecho de que,
prácticamente desde mitad del siglo XX, es un problema sin solución, o al menos sin
una solución mínimamente satisfactoria, lo que viene generando importantes tensiones
que han traspasado el terreno jurídico-doctrinal para entrar de lleno en el ámbito de
las cuestiones que en los últimostiempos ocupan cotidianamente la atención de la
opinión pública y de los medios de comunicación.
Este planteamiento inicial, en el que creo que podemos convenir, nos sitúa ante
un escenario de crisis, que no sólo afecta al Ministerio Fiscal español, sino que se
inscribe en un proceso de reforma del Ministerio Público continental 2, y más ampliamente
del conjunto del sistema judicial 3. Y merecela pena describirlo, si quiera sea
someramente, porque creo que contribuye a establecer el contexto en el que deben
inscribirse las reflexiones que propongo en esta trabajo.
Como primera consideración, me parece importante señalar que la crisis que vive
hoy la Administración de Justicia y la indefinición que padece el Ministerio Fiscal,
constituyen el reflejo de una cierta impermeabilidad...