Análisis De La Ley Orgánica De Ciencia y Tecnología

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL TRIBUTO PARAFISCAL LOCTI.

Para realizar un análisis sobre los fundamentos constitucionales de la parafiscalidad, específicamente en materia de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnológica e Innovación, en adelante (LOCTI), es necesario examinar ciertas circunstancias que han llegado a generar aún más contribuciones parafiscales. Siendo Venezuela un país cuyafuente principal de ingresos siempre ha derivado del petróleo, hidrocarburos y explotación de recursos no renovables y en consecuencia ha considerado como uno de los países con más baja carga impositiva, no es menos cierto que el devenir económico y las fluctuaciones que se derivan en el precio del petróleo e hidrocarburos trajeron como consecuencia que éstos ingresos ya son insuficientes parasubsidiar los gastos públicos, lo cual hizo necesario la implantación de un nuevo sistema tributario para generar mayores ingresos, sabiendo que el sistema tributario complejo está constituido por impuestos, tasas y contribuciones, precisamente estas últimas son las que han tomado un papel protagónico.

Es ampliamente reconocido que no hay un sistema tributario igual a otro, porque cada país adoptasus necesidades a diferentes impuestos, según la producción e incluso a su forma política. En Venezuela se estableció un sistema tributario donde la obligación de contribuir se verifica en atención a la capacidad económica del sujeto pasivo, por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional ellos necesariamente deben atender al principio de progresividad, buscando comofin último que el estado pueda cumplir con la obligación de proteger la economía nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo.

El estado necesita de los tributos, para poder subsidiar los gastos públicos, pero está claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasión fiscal en impuestos establecidos, por lo que recurrir a lastasas o contribuciones, realmente es labrar un camino más fácil y rápido a la obtención de recursos; pero esta facilidad y rapidez característica debe cumplir con fundamentos constituciones que analizaremos para toda contribución parafiscal.

Ahora bien, en Venezuela los tributos generados por contribuciones parafiscales, se definen como los pagos que deben realizar los usuarios de organismospúblicos, mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autónoma. Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas comunes del estado, las contribuciones parafiscales se crean para alimentar y nutrir a una entidad específica, en el caso de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Información (LOCTI) es el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologíae Industria, teniendo el carácter obligatorio dicho impuesto en forma de contribución, sus pagos van a un ente en especifico para un fin especifico.

Todo sistema tributario consagrado en una ley fundamental debe estar orientado por principios constitucionales cuyo propósito es asegurar su vigencia y evitar reformas motivadas en intereses puramente fiscales. Esos límites en un sistematributario tienen por objeto regular el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, a través de la determinación de los derechos y garantías, con acciones que pueden entrar en discusión en sede administrativa o en sede jurisdiccional, todo ello en función de los fines del Estado y del propio sistema tributario, buscando siempre una actuación armónica y sincronizada que debe infundir mayor estabilidadpara crear positivamente un ideal de justicia que se ajusta a los requerimientos de la sociedad y al momento histórico que se vive.

Partiendo del Derecho Tributario como una rama del Derecho Público, se debe acudir a la noción general del principio de la legalidad de los actos consagrado en el artículo 137 de la Constitución Nacional, a partir del cual se puede definir el mismo como “el...