ANALISIS SECTORIAL Y DE POLITICAS PUBLICAS

ANÁLISIS SECTORIAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Informe 4

Evaluación de los acuerdos
Colombia - FMI
1999/2003

2003

Contenido
Pag.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Contraloría General de la República
Contralor General de la República
Antonio Hernández Gamarra
Vicecontralora General de la República
Elvia María Mejía Fernández
Contralor Delegado para Economía
y Finanzas Públicas
LuisHernando Barreto Nieto
Profesionales
Juan Pablo Radziunas Pulido
Miguel Montoya Olarte
Carlos Barrera Gallo
Asesores
Luis Bernardo Flórez Enciso
Margarita María Henao Cabrera
Oficina de Comunicaciones y Publicaciones
Carlos Alberto Maestre Maya
Coordinación de Publicaciones
Liliana Gaona García
Diseño y Diagramación
Yenny Liliana Pérez Guzmán
Carlos Jesús González Afanador
Portada
PaolaSusana Escobar Murcia
Contraloría General de la República
Calle 17 No. 9-82
Teléfonos: 2816300 - 2823754
Bogotá D.C., Colombia
Junio de 2003
www.contraloriagen.gov.co
Impresión
Imprenta Nacional

Presentación

5

Introducción

7

Marco teórico y conceptual del FMI

9

Fundamentos de las políticas de ajuste

10

La condicionalidad y supervisión del FMI

11

AcuerdosColombia FMI

13

El Acuerdo de 1999

13

Resultados generales

15

El nuevo Acuerdo
Reflexiones sobre la consistencia dinámica

21

de los acuerdos FMI

25

Conclusiones

27

Presentación

Una de las funciones principales de la Contraloría
General de la República consiste en analizar y vigilar, de manera cuidadosa, la gestión del Estado, con
la finalidad de procurar elbuen uso de los recursos
públicos. Esta función se viene cumpliendo con la
presentación sistemática y obligatoria de una serie
de informes al Congreso, relacionados con la auditoría al Balance General de la Nación, el registro de
la deuda estatal, la certificación de las finanzas públicas y el estado de los recursos naturales y del
ambiente, entre otros. Asimismo, en forma voluntaria, laContraloría elabora otros documentos y ensayos sobre determinados temas de carácter económico y social para su discusión y análisis por las cámaras legislativas y por la opinión pública.
El propósito de este documento, de la colección
Análisis Sectorial y de Políticas Públicas, es realizar
una evaluación del acuerdo firmado por Colombia
con el Fondo Monetario Internacional en 1999, con
el fin dedeterminar su alcance y su grado de cumplimiento, y mostrar los principales lineamientos
del nuevo Acuerdo, suscrito a principios de 2003.
Para ofrecer un contexto teórico y analítico apropiado se expone, como antecedente necesario, una síntesis de los fundamentos que gobiernan las relaciones entre el Fondo y los distintos países.
Este estudio muestra que, en general, las metas
inicialesfijadas en el Acuerdo de 1999 no pudieron ser alcanzadas por las autoridades económicas
colombianas. Merece particular atención el hecho,
que constituía elemento neurálgico del Acuerdo, que
las metas iniciales previstas para el déficit del Sector
Público Combinado* no se obtuvieron, lo cual obligó a que anualmente se tuvieran que reprogramar
entre el gobierno colombiano y el FMI nuevas metas, condéficit cada vez mayores.
Sin duda, el efecto más desafortunado de los incumplimientos se ha dado sobre el acelerado crecimiento de la deuda pública del país, en los últimos
años, a un ritmo que, de no lograr corregirse, cuestiona la capacidad futura de pagos de las obligacio-

nes del país, no obstante que el elemento esencial
subyacente al Acuerdo era, precisamente, garantizar
lasostenibilidad y viabilidad de las finanzas públicas nacionales. Como lo señalan las cifras suministradas por el propio FMI, frente a una deuda pública total que, en 1999 se programó que llegaría en el
año 2002 a un 34% del PIB, el resultado preliminar
obtenido la situó en 55%** del PIB, es decir, una
diferencia superior a los $41 billones. Estos resultados se originaron en múltiples factores, entre...