Antecedentes

A finales de los años ochenta e inicio de los noventa, Venezuela se ve envuelta en una dinámica de alta conflictividad producto, en parte, de los acontecimientos que se mencionaron anteriormente y que fueron comunes a todos los países latinoamericanos. La profundización de la crisis venezolana se puede observar a través de la rápida sucesión de eventos sociales, políticos, estatales y, porsupuesto, económicos, que terminaron por derrumbar los cimientos de la estabilidad del sistema democrático venezolano.
Para la segunda mitad de los ochentas, el Estado Venezolano cede ante las demandas de reforma. En el año 1985, bajo el gobierno encabezado por Jaime Lusinshi, se crea la Comisión para la Reforma del Estado – COPRE- . Esta Comisión se articula con algunos sectores de la vida nacional,las fuerzas vivas del país, como se identificaban para ese momento los grupos y organizaciones que no tenían acceso a la toma de decisiones en las instancias gubernamentales. Esta situación trajo como consecuencia que la Comisión enfrentara una serie de críticas y obstáculos provenientes de los grupos de poder , que sentían amenazadas sus prácticas e intereses, aunado a ello también se hacen sentira través de las críticas grupos minoritarios que habían sido opacados por los partidos políticos convertidos en representantes de la gobernabilidad venezolana: Acción Democrática y Copei, pero que a su vez, disminuidos por las crisis internas que los sacudían se presentaban incapaces de asumir los retos de transformar y cambiar las condiciones de vida que el colectivo venezolano exigía. A pesarde las dificultades y “en medio de la crisis de legitimidad de los partidos” (Arenas/ Mascareño 1997:37), el proceso de reforma , especialmente la política, avanzó al menos en el plano teórico, circunstancia que condujo a la COPRE a expresar que la reforma política y la descentralización administrativa, sería “la palanca ideal para mover los resortes de la democracia” (Arenas / Mascareño) pues comoproceso político es generador de controles desde la colectividad sobre sus representantes y los administradores de la cosa pública.
A tal efecto el conjunto de reformas propuestas para su discusión crearon expectativas por cuanto éstas significaban la consolidación de un sistema político pluralista y participativo que reivindicara la legitimidad y gobernabilidad de la democracia. Las reformasestaban orientadas al ejercicio de la autonomía de los agentes sociales, la creación de organizaciones que fuesen canales de participación de los individuos y colectividades en los asuntos vinculados a la gestión pública, que permitiera la articulación coherente, mediante negociaciones de las instituciones del Estado con el resto de la sociedad.
EL FACTOR PARTICIPACIÓN EN LOS NUEVOS ESCENARIOSSOCIO- POLÍTICOS.
Es preciso destacar que los sucesivos eventos de carácter socio- político, junto a la profunda crisis económica, frustraron en cierta medida, las expectativas de reformar las instituciones en un clima de cooperación y participación, rescatar la gobernabilidad y legitimidad del sistema venezolano, y se creó un ambiente de caos que postergó la discusión de los proyectos de Reformadurante un tiempo bastante largo.
Con respecto a esta sucesión de eventos, Kornblith (2002:4) hace una síntesis de los mismos que se produjeron entre los años 1989 - 1999. Durante esta década la sociedad venezolana sufrió profundas transformaciones en lo que respecta a los mecanismos de participación que diversos sectores de la sociedad activaron para incidir en la toma de decisiones, la dinámicaque se generó produjo cambios importantes en la relación de la sociedad con las estructuras de poder del Estado, la emergencia de nuevos actores prefigura un escenario mucho mas complejo en término del establecimiento de acuerdos mínimos y de participación de los agentes sociales conducentes a la construcción de la sociedad posible.
Sobre los argumentos anteriores se presenta, los eventos que, a...