Análisis económico de las regulaciones sobre educación en colombia

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS REGULACIONES SOBRE EDUCACIÓN EN COLOMBIA
LEY 115 DE 1994
En Colombia la educación no la compra quien
la consume, es decir, el educando. La compra el Estado
y la adjudica a través de un proceso político.
Eduardo Wiesner
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende hacer una aproximación al tema del suministro de
la educación pública primaria y secundaria enColombia, desde el punto de vista
del análisis económico del derecho y sus consecuencias en la sociedad. Se
evalúan puntos fundamentales como son: Analizar el marco macro institucional
bajo el cual se contempla la educación en el país, elaborar un diagnostico de la
situación actual del sector y proponer estrategias alternativas para aumentar la
efectividad de las políticas.
El propósito delanálisis del sector es encontrar los factores institucionales que
restringen la eficiencia de las políticas, y sustentar sus falencias con cifras
históricas del sector. Para posteriormente presentar un posible plan de acción
para solucionar el problema.
Por lo tanto, resulta importante definir el concepto de la educación como bien
público, en donde; un bien público debe ser no-rival y no excluyente,se
considera inconveniente el catalogar la educación dentro de dicho bien pues, a
modo de ver, el simple hecho de ocupar un espacio físico como una instalación
educativa, o un pupitre en un salón de clase, excluye de la provisión de dicho
bien a otras personas que por obvias razones no pueden ocupar dicho espacio.
Se parte de éste punto para establecer que desde sus cimientos, se tienenfallas teóricas que por su carácter elemental no deberían ser pasadas por alto y
que desde luego influyen en la forma y desarrollo de políticas destinadas a la
provisión de dicho bien. Las tablas de cobertura, asistencia, analfabetismo y
eficiencia, junto con sus descripciones al final de este escrito, ayudarán a
contextualizar la situación actual.
2. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS DE LALEY 115 de
1994
La Ley 115 de febrero 8 de 1994, comienza por definir la educación, a quién se
presta el servicio educativo, y que se persigue con la prestación de éste
servicio. Posteriormente define la educación formal, los niveles educativos, fija
los contenidos generales de la enseñanza obligatoria, y diferencia entre como
responder a las necesidades de los distintos grupos poblacionales:grupos
étnicos, adultos y niños. Adicionalmente, protege el tiempo de servicio de los
maestros en Centros de Educación para Adultos como válido para el asenso en
el Escalafón nacional Docente (Art. 42).
A través de la ley 115 de 1994, el gobierno otorga autonomía respecto al
manejo administrativo a las entidades territoriales, pero no proporciona
herramientas sobre recursos humanos yfinancieros. No hay coordinación entre
las distintas entidades que elaboran planes de desarrollo, como los distintos
niveles de gobierno y los planteles educativos. El Ministerio de educación y las
secretarías departamentales son organismos débiles en cuanto planificación,
evaluación y seguimiento de políticas para el sector. No hay control de calidad
respecto la información que se obtiene.
ElMinisterio de educación no cuenta con instrumentos de control sobre las
transferencias, las cuales son dictadas por el Ministerio de Hacienda. Los
municipios no cuentan con un manejo de planta docente, infraestructura
administrativa ni sistemas de información, por lo cual, los niveles de gobierno
departamentales asumen tácitamente las competencias municipales. La
descentralización aún no hallegado a las instituciones educativas.
3. ANÁLISIS DEL MARCO INSTIT UCIONAL
El marco institucional del sector surge de una extensa legislación y
normatividad que describe políticas, funciones, responsabilidades y
procedimientos en forma muy prolija y detallada1. La ley 115 de 1994 junto con
la ley 60 de 1993 constituyen la estructura legal del sector educativo.
Adicionalmente, existen...