Asociaciones publico-privadas

LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS EN EL PERÚ

Noviembre 2005

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entro del conjunto de modalidades en las que el sector privado colabora con el sector público en la provisión de los servicios públicos, las AsociacionesPúblico Privadas (APPs) tienen un cariz especial. En los proyectos recientes de APP en el Perú se conjuga el aprendizaje acumulado en los últimos veinte años, en lo que se refiere a contrataciones públicas, contratos de gerencia, privatizaciones y concesiones, subsidios a la demanda, etc., tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo. No obstante el auge mundial de la participación privada enactividades antes realizadas por el sector público, el término Asociación PúblicoPrivada, en su acepción más exacta, se restringe a aquellos casos en que el sector privado provee directamente un servicio público, pero que su intervención supone la participación financiera del Estado para hacer rentable el proyecto. Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisión de serviciospúblicos o de infraestructura pública con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio financiero supone un co-financiamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existir ésta, a la tarifa o peaje pagada por el usuario directo del servicio. La gama de proyectos es amplia y va de la construcción, operación y mantenimiento de una infraestructura de usopúblico, a la prestación de un servicio municipal como el ornato público en las ciudades, pasando, por ejemplo en el caso chileno, por la distribución gratuita de bonos (subsidio a la demanda) que permiten a los padres de familia elegir a qué escuela bajo gestión privada enviarán a sus hijos.

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Las Asociaciones Publico Privadas en el Perú Las Asociaciones Público Privadas en el Perú1. La Asociación Pública-Privada es un tipo de contrato

peaje por el uso de este bien o por la prestación del mencionado servicio. Una APP, se distingue de la obra pública, pues esta última, junto con la tercerización de servicios, constituye un bien o servicio intermedio que hace posible que el sector público asegure directamente la prestación de un determinado servicio o el uso de unadeterminada infraestructura. Las APP deben entonces distinguirse de la obra pública (una carretera construida y entregada) y/o del outsourcing de servicios que el sector público pueda contratar (servicios informáticos, de limpieza, de contabilidad) para poder cumplir con sus funciones. Asimismo es importante no confundir las APP con las privatizaciones.

En la legislación peruana, la APP adopta la formade una concesión, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y una empresa (que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual el Estado (gobierno nacional, regional, municipal) otorga la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo determinado. Una APP supone entonces la...