BENEFICIOS

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LOS REGIMENES ADUANEROS EN LA COMUNIDAD ANDINA:
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA SU ARMONIZACION

1. Antecedentes

Con el avance de los procesos de profundización de las relaciones comercialesexternas,
la Comunidad Andina se encuentra ante una verdadera red de mecanismos que apuntan
hacia la apertura de mercados, ya sea por la vía de las preferencias arancelarias en el
marco de los acuerdos bilaterales y comunitarios con países de la ALADI y MERCOSUR,
o con las perspectivas de la conformación de la Zona de Libre Comercio de las Américas,
ALCA.
Estos procesos, al constituir estrategias para unamejor inserción comercial andina en el
mercado internacional, significan elementos condicionantes y determinantes para el
funcionamiento de mecanismos específicos de incentivos a las exportaciones, como son
los Regímenes Aduaneros directamente vinculados con las exportaciones y las
estrategias para la promoción de inversiones.
Los indicados regímenes pueden clasificarse en: admisión temporal;devolución de
tributos arancelarios (Drawback) o de suspensión de los mismos; reposición en franquicia
arancelaria; exportación temporal para perfeccionamiento pasivo; admisión temporal para
perfeccionamiento activo; y zonas francas, entendidas estas últimas en una concepción
amplia para abarcar puertos libres y zonas libres.
En la Comunidad Andina, los incentivos a las exportaciones se hanconcebido
principalmente dentro de la óptica fiscal y comercial, ya sea con tratamientos especiales a
los impuestos indirectos o a los tributos aduaneros. En ese sentido, algunos de los
Regímenes Aduaneros constituyen típicos mecanismos de incentivos a las exportaciones
basados en el mejoramiento de la competitividad de los productos por la vía de la
disminución de sus costos de importación de materiasprimas que se incorporan en los
productos exportados.
Presentamos en el Anexo, además del alcance de los regímenes aduaneros especiales,
las normas comunitarias que van desde el Tratado del Acuerdo de Cartagena, mandatos
del Consejo Presidencial Andino, hasta las Decisiones 330, 370, 371, 414, que en esencia
se refieren a la necesidad de armonizar los regímenes aduaneros especiales deimportación-exportación.
De acuerdo con la normativa de la Organización Mundial de Comercio, se debe garantizar
que estos regímenes, que forman parte importante y fundamental del elenco de opciones
con las cuales cuentan los países para fomentar sus exportaciones y producción
industrial, no generen subsidios a las exportaciones.

-2-

Pese a que los países de la Comunidad Andina no son parte del ConvenioInternacional
para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros (Convenio de
Kyoto1/, acordado en mayo de 1973 y revisado en junio de 1999), en las legislaciones
nacionales de los Países Miembros se recogen en gran parte sus principios, normas y
prácticas recomendadas con orientación a la simplificación de los procedimientos
aduaneros.
Actualmente, existen diferencias, en ciertoscasos fundamentales, en la concepción legal
de cada mecanismo, lo que determina un ámbito diferente de aplicación de los regímenes,
con su consiguiente repercusión en la competitividad de los productos exportados. Un
caso importante se aprecia en lo relacionado con el Drawback y la Admisión Temporal
para Perfeccionamiento Activo (ATPA), los dos regímenes más utilizados en la Subregión.
Por otra parte,un problema fundamental en la aplicación de los regímenes se relaciona
con los procedimientos operativos vigentes en cada País Miembro. Aun cuando se contara
con normativa comunitaria, se deberá cuidar el grado de discrecionalidad nacional en la
aplicación de los Regímenes Aduaneros.
Este aspecto se aprecia sobre todo en los regímenes devolutivos como resultado de los
serios problemas que...