“Burocracia y Anomia. Un Análisis De La Informalidad En El Comportamiento De Los Empleados Estatales.”
Páginas: 7 (1644 palabras)
Publicado: 29 de agosto de 2011
“Burocracia y Anomia. Un análisis de la informalidad en el comportamiento de los empleados estatales.”
Introducción
Burocracia y Anomia.
La anomia se refiere fundamentalmente a aquellas situaciones y ámbitos sociales que se caracterizan por la subregulación o ausencia de normas. Por su parte, lo estatal también está ligado a la presencia de reglas en tanto el objetivo del Estado Modernoha sido siempre garantizar el orden y la seguridad pública a través de la promulgación de leyes abstractas generales.
Sin embargo, es posible observar en la Administración Pública (AP) un conjunto de comportamientos guiados por normas no previstas por el sistema formal, que influyen de manera decisiva en la forma de concebir y actuar al interior de la misma: ciertos códigos no escritos,ciertas reglas invisibles. Estas conductas ponen en evidencia la falta de acatamiento a las normas legales, el apego a la informalidad y la baja orientación a la búsqueda del bienestar general por parte de las organizaciones encargadas de ejecutar y gestionar las políticas públicas. Dicho esto, el sistema de normas y valores que parece estar regulando la conducta de los empleados estatales secomplejiza y presenta algunas deficiencias y particularidades. En segundo lugar, pensar en un escenario social con ausencia total de normas que lo regulen, constituye más bien una excepción.
De la Teoría Social a la Práctica- Especificidad Nacional
Por lo expuesto anteriormente resulta imprescindible esclarecer y adecuar el concepto de anomia incluyendo en la definición del mismo, situacionesnormativas contradictorias o confusas que nos permitan abordar el estudio de determinadas instituciones y prácticas sociales; en nuestro caso la burocracia pública. Adoptaremos la definición de Peter Waldmann (2003) quien sostiene que “una situación social es anómica cuando faltan normas o reglas claras, consistentes, sancionables y aceptadas, hasta cierto punto, por la sociedad para dirigir elcomportamiento social y proporcionarle una orientación”. Dicho autor define tres dimensiones que debe poseer un sistema de normas para poder funcionar como modelo ideal de observancia, con el objetivo de que pueda ser utilizado para identificar situaciones anómicas intermedias. Las normas deben ser:
- claras, comprensibles colectivamente y sin contradicciones, sean orales o estén escritas(dimensión lingüística).
- Apoyarse en el consenso de gran parte de los afectados o gozar de aceptación social (dimensión moral y de orientación social)
- garantizar un control efectivo del comportamiento a partir de sanciones que las refuercen (función reguladora).
El derecho formal garantizado por sanciones estatales se enfrenta con costumbres de la población que orienta su comportamiento porreglas informales basadas en la aceptación social.
Dicha situación problemática se puede observar en la configuración y comportamiento de la llamada burocracia estatal. Actor crucial en el diseño y ejecución de las políticas públicas, central para entender el desempeño del aparato administrativo y productivo del Estado. En segundo lugar, los organismos públicos forman parte del sistema políticoy éste no es simplemente una variable del entorno, sino que son ejecutores de un proyecto político particular. En tercer lugar, mantienen frecuentemente una condición monopólica respecto a la capacidad decisoria sobre algunos ámbitos, servicios y bienes de la sociedad. Es decir, es en la AP donde la conflictividad entre los intereses privados de sus agentes y el “interés público”, latransgresión de las normas y la informalidad de las conductas, adquiere un interés analítico singular. Los miembros de una organización actúan como seres humanos y no como máquinas impersonales y sus acciones, a veces, transgreden las reglas oficiales. Dicha estructura, al igual que la formal, posee reglas, grupos y sistemas de procedimientos.
Uso privado de herramientas públicas (papel, impresiones,...
Introducción
Burocracia y Anomia.
La anomia se refiere fundamentalmente a aquellas situaciones y ámbitos sociales que se caracterizan por la subregulación o ausencia de normas. Por su parte, lo estatal también está ligado a la presencia de reglas en tanto el objetivo del Estado Modernoha sido siempre garantizar el orden y la seguridad pública a través de la promulgación de leyes abstractas generales.
Sin embargo, es posible observar en la Administración Pública (AP) un conjunto de comportamientos guiados por normas no previstas por el sistema formal, que influyen de manera decisiva en la forma de concebir y actuar al interior de la misma: ciertos códigos no escritos,ciertas reglas invisibles. Estas conductas ponen en evidencia la falta de acatamiento a las normas legales, el apego a la informalidad y la baja orientación a la búsqueda del bienestar general por parte de las organizaciones encargadas de ejecutar y gestionar las políticas públicas. Dicho esto, el sistema de normas y valores que parece estar regulando la conducta de los empleados estatales secomplejiza y presenta algunas deficiencias y particularidades. En segundo lugar, pensar en un escenario social con ausencia total de normas que lo regulen, constituye más bien una excepción.
De la Teoría Social a la Práctica- Especificidad Nacional
Por lo expuesto anteriormente resulta imprescindible esclarecer y adecuar el concepto de anomia incluyendo en la definición del mismo, situacionesnormativas contradictorias o confusas que nos permitan abordar el estudio de determinadas instituciones y prácticas sociales; en nuestro caso la burocracia pública. Adoptaremos la definición de Peter Waldmann (2003) quien sostiene que “una situación social es anómica cuando faltan normas o reglas claras, consistentes, sancionables y aceptadas, hasta cierto punto, por la sociedad para dirigir elcomportamiento social y proporcionarle una orientación”. Dicho autor define tres dimensiones que debe poseer un sistema de normas para poder funcionar como modelo ideal de observancia, con el objetivo de que pueda ser utilizado para identificar situaciones anómicas intermedias. Las normas deben ser:
- claras, comprensibles colectivamente y sin contradicciones, sean orales o estén escritas(dimensión lingüística).
- Apoyarse en el consenso de gran parte de los afectados o gozar de aceptación social (dimensión moral y de orientación social)
- garantizar un control efectivo del comportamiento a partir de sanciones que las refuercen (función reguladora).
El derecho formal garantizado por sanciones estatales se enfrenta con costumbres de la población que orienta su comportamiento porreglas informales basadas en la aceptación social.
Dicha situación problemática se puede observar en la configuración y comportamiento de la llamada burocracia estatal. Actor crucial en el diseño y ejecución de las políticas públicas, central para entender el desempeño del aparato administrativo y productivo del Estado. En segundo lugar, los organismos públicos forman parte del sistema políticoy éste no es simplemente una variable del entorno, sino que son ejecutores de un proyecto político particular. En tercer lugar, mantienen frecuentemente una condición monopólica respecto a la capacidad decisoria sobre algunos ámbitos, servicios y bienes de la sociedad. Es decir, es en la AP donde la conflictividad entre los intereses privados de sus agentes y el “interés público”, latransgresión de las normas y la informalidad de las conductas, adquiere un interés analítico singular. Los miembros de una organización actúan como seres humanos y no como máquinas impersonales y sus acciones, a veces, transgreden las reglas oficiales. Dicha estructura, al igual que la formal, posee reglas, grupos y sistemas de procedimientos.
Uso privado de herramientas públicas (papel, impresiones,...
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