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LA REFORMA PROCESAL DEL DERECHO BUROCRÁTICO
Hugo Ítalo MORALES
SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes procesales. III. Exposición de motivos.
IV. Análisis valorativo de la legislación. V. Conclusiones. VI. Anexo.

I. INTRODUCCIÓN
Las reglamentaciones administrativas que regulaban la situación jurídica entre
los servidores públicos y el Estado recibían el calificativo de leyes delservicio
civil, para descartar la posibilidad de relaciones laborales, no obstante que los
decretos, reglamentos y disposiciones estatales tenían contenido laboral, fijando las condiciones en la prestación del servicio.
Las primeras disposiciones aplicables a los burócratas fueron dictadas en
el siglo XIX relativas a pensiones y retiros del personal, y reconocimientos
económicos a sus viudas.Durante el gobierno del general Porfirio Díaz se dictó la Ley de Pensiones,
Montepíos y Retiros para Civiles y Militares en 1886 estableciendo pensiones
al personal retirado, sus viudas e hijos.
En 1925 se dictó la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, creando la dirección
correspondiente que ejecutaba sus principios.
En 1928 los maestros logran que el gobierno federal acepte su organizaciónmutualista mediante el seguro federal del magisterio, que vino a aliviar su situación en caso de enfermedades, accidentes y muerte.
Durante la presidencia del general Abelardo L. Rodríguez, se dictó una legislación provisional denominada “ Acuerdo sobre la Organización y Funcionamiento del Servicio Civil” , pero su vigencia escasamente abarcó del 12 de
abril al 30 de noviembre de 1934, fecha en lacual concluía su mandato.
Señalaba en sus diversos capítulos o términos de protección a los servidores
públicos federales, excluyendo expresamente a los militares, altos empleados,
personal de confianza, supernumerarios y los de contrato.
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Creaba comisiones de servicio civil, encargadas de selección y escalafón;
formas de ingreso; vacaciones, licencias,permisos, recompensas, ascensos, separaciones e indemnizaciones; en caso de supresión del puesto.
No obstante los beneficios que representaba esta codificación, perdió sus
efectos al término de su vigencia, provocando desconcierto en los beneficiarios
del régimen jurídico, que se encontraron sin ordenamiento aplicable, toda vez
que la legislación de trabajo los excluía expresamente en susdisposiciones.
El interés de la burocracia federal por la obtención de los beneficios laborales del artículo 123 constitucional se manifestó en su militancia sindical, logrando ser aceptados en la Confederación de Trabajadores de México.
No fue hasta el 5 de diciembre de 1938 cuando obtuvieron la promulgación
del “ Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unión” , el cualpretendía aplicar los principios fundamentales del derecho del
trabajo con características sui géneris, atendiendo a la naturaleza del Estado
patrón.
Con posterioridad se dictó un nuevo estatuto en el año de 1941, el cual se
concretó a llevar a cabo algunas reformas fundamentales.
Durante el mandato del licenciado Adolfo López Mateos se envió una iniciativa para incluir en el artículo 123 elapartado “ B” , relativo a las disposiciones laborales entre los poderes de la Unión, los gobiernos del Distrito y
los territorios federales con sus trabajadores, elevando a la categoría de constitucional los vínculos del trabajo en el medio burocrático federal, publicándose en diciembre de 1960.
A partir de entonces, dicho precepto se dividió en dos apartados, para referirse a los trabajadoresde la iniciativa privada y a los servidores públicos
federales, y personal del Distrito Federal y territorios federales.
El reconocimiento expreso del carácter laboral de estas relaciones, aceptado
desde el primer Estatuto Jurídico, pero elevado a rango constitucional posteriormente, despejó cualquier duda sobre el tema, clasificando expresamente
dentro del derecho del trabajo estos...