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CANON MINERO

Marco Teórico
Primero definamos que es el canon minero. Según el ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y nometálicos).
En ese sentido, efectuada la recaudación y regularización anual del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explotó el recurso minero. Este porcentaje se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20%. El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nación. Cabe señalar que los montostransferidos no revierten al Estado.
El Canon Minero es el más importante de los seis tipos de canon existentes en el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.
¿Cómo se distribuye?
10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidadesdonde se explota elrecurso natural (del cual 30% se destinará a la inversión productiva para el desarrollo de las comunidades).
25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales yprovinciales donde se explota el recurso natural.
40% del total de canon para losgobiernos locales del departamentoo departamentos de las regionesdonde se explota el recurso natural.
25% del total decanon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. (De esteporcentaje, el 20% será entregado alas universidades públicas de sucircunscripción. Estos recursos serándestinados exclusivamente a lainversión en investigación científica ytecnológica que potencien eldesarrollo regional).
a finales de 2011 la minería representó el 28% del PBI dentro de la estructura económica nacional(sin considerar a Lima); así mismo, dicha actividad (principalmente minería metálica) explicaría el
57% de las exportaciones totales, el pago de impuestos de las empresas mineras representan el 15% del total de los recursos tributarios recaudados, el 30% del Impuesto a la Renta Corporativa y el 21% de la inversión privada.
De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) en 2012 lainversión total en minería fue más de US$ 8 mil millones, incrementándose 18% respecto del año anterior, las inversiones se concentraron en las regiones de Junín (US$ 1446 millones), Cajamarca (US$ 1303 millones), Apurímac (US$ 1052 millones) y Ancash (US$ 912 millones). No obstante, de acuerdo con estimaciones del MINEM se prevén inversiones por un valor superior a los US$ 54mil millones en los próximosaños, A nivel regional y local, las actividades mineras contribuyen a los ingresos fiscales a través de la generación de recursos que son transferidos a los gobiernos sub-nacionales.
De acuerdo con el MEF, a finales de 2012 las transferencias fiscales a los gobiernos locales fueron de S/. 17.621 millones; mientras que, las transferencias a los gobiernos regionales fueron S/. 3.191 millones. Esdecir, que los gobiernos locales reciben el 85% de las transferencias fiscales, por lo cual analizar el efecto en el bienestar de tales transferencias a nivel de los gobiernos locales podría ser relevante.
GRAFICO 3
En primer término, el Gráfico 3 se muestra una relativa relación positiva entre las transferencias de Canon Minero y el gasto de capital de los gobiernos locales, lo cual resultacongruente con los objetivos del Canon relacionados con impulsar la inversión pública; es decir, que el Canon Minero habría incrementado la importancia relativa de la inversión pública en la dinámica de las economía locales (Sanguinetti, 2009).
En segundo término, se observa la inequidad en la asignación de Canon Minero a los gobiernos locales, en regiones como Tacna, Moquegua y Ancash las...