capacidad del estado y cumplimineto legal fiscal en america latina

3.
CAPACIDAD ESTATAL, CUMPLIMIENTO LEGAL
E INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA EN
AMÉRICA LATINA
Francisco Javier Díaz, Romina Novoa & Daniela Oliva

L a economía política que rodea los procesos de reforma fiscal puede tener

una crucial incidencia, tanto en el diseño de las reformas específicas, como
en su aprobación y/o velocidad de implementación.
Esta economía política tiene variadas aristas. En loreferente a lo que
hemos llamado macroeconomía política, que abarca características estructurales, tendencias persistentes y relaciones de poder de mediano plazo,
muchas de sus características sólo son susceptibles de ser medidas a través
de la construcción de rankings, índices de percepción y otros instrumentos cualitativos de investigación. Por su parte, las características de lo que
llamamosmicroeconomía política, que incluye las estrategias y tácticas concretas que resultan útiles para avanzar hacia los nuevos acuerdos fiscales
deseados, si bien pueden ser capturadas parcialmente por algunos sondeos
de opinión que permiten dibujar cuadros comparativos, son mejor graficadas en los estudios de caso que se presentan con posterioridad en el presente trabajo.
En consideración de lo anterior,en el presente capítulo se muestran
algunos indicadores a modo de diagnóstico sobre las capacidades de los Estados, el cumplimiento legal y la institucionalidad política en América Latina, con un foco especial en los países considerados para los estudios de caso
(Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Paraguay).

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Diagnóstico sobre las capacidades de los Estados
Un Estado ineficiente, pocotransparente, donde existe alta percepción de
corrupción, puede terminar afectando gravemente su capacidad de recaudación, pues disminuye la disponibilidad a pagar impuestos de la ciudadanía y eventualmente disminuye también la rentabilidad de los proyectos
privados que por esa razón no se materializan.
Con el fin de identificar cómo se comportan los Estados latinoamericanos en esta dimensión, losGráficos 1 y 2 consignan los resultados del índice
de percepción de corrupción elaborado por Transparency International en
2012. El Gráfico 1 muestra el puntaje obtenido por cada uno de los cinco países incluidos en los estudios de caso, incluyendo también el promedio para
Latinoamérica, mientras que el Gráfico 2 muestra la posición que posee
cada país dentro del ranking mundial del indicador encuestión. En general
se observa que en promedio existe una percepción de corrupción relativamente alta en Latinoamérica, aunque existen diferencias entre los distintos
países analizados.
Gráfico 1
Índice de percepción de corrupción 2012 (puntaje)*

*La escala va de 0-100, donde 0 significa que un país es percibido como altamente corrupto y 100 significa
que un país es percibido como nada corrupto.Fuente: Transparencia Internacional (2012).

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Francisco Javier Díaz, Romina Novoa & Daniela Oliva

Gráfico 2
Índice de percepción de corrupción 2012 (posición en ranking)*

*La posición de un país en el ranking indica su posición relativa a otros países o territorios incluidos en el
índice. El índice de 2012 incluye a 176 países y territorios.
Fuente: Transparencia Internacional (2012).

El BancoMundial, por su parte, ha construido un índice para medir y
comparar distintas dimensiones relativas a gobernabilidad. Este índice se
nutre de diversas fuentes para evaluar seis dimensiones distintas de gobernabilidad, cuya definición se resume en el Cuadro 1: percepción de corrupción, estado de derecho, efectividad gubernamental, rendición de cuentas,
estabilidad política y calidad de laregulación.
El Gráfico 3 muestra el desempeño de los cinco países en estudio y el
promedio de América Latina en cada una de estas seis dimensiones para
el año 2011. El Gráfico 4, a su vez, muestra el índice agregado de gobernabilidad para la misma muestra. Se observa que en general Latinoamérica
está en la mitad inferior en materia de desempeño en las seis dimensiones
de gobernabilidad analizadas,...