CAPITULO 13

CAPITULO 13
POLÍTICA FISCAL
13.1. EL SECTOR PUBLICO
13.1.1. Las funciones económicas del estado
La actividad del Estado produce importantes alteraciones en la actividad económica. Por un lado se convierte
en una unidad más del gasto demandando bienes y servicios por medio del gasto público (G). Por otro
lado parte de los ingresos de las familias que se dedicaban al consumo y al ahorro tendránque destinarse para
pagar impuestos (T).
Resulta difícil clarificar y sistematizar las múltiples actividades del Estado, de modo que queden conceptualmente
ordenadas.
13.1.1.1 Funciones reguladoras
El Estado no solo cobra impuestos y efectúa gastos, sino que, además, regula, la actividad económica de
los ciudadanos, mediante leyes y disposiciones administrativas. Con las leyes civiles y mercantilesse establecen
normas generadoras de conductas que han de cumplir los habitantes en el desarrollo de su quehacer económico.
Además regula conductas específicas, también a través de leyes y disposiciones administrativas. Así establece
los requisitos para abrir y operar industrias y comercios, concede licencias para el ejercicio de profesiones,
autoriza o deniega la urbanización de terrenos, concedeo deniega permisos de construcción, regula las
condiciones de contratación de trabajo, etc. que no se reflejan en los presupuestos, pero que tienen un profundo
impacto económico sobre quienes producen, comercian y trabajan.
13.1.1.2. Funciones proveedoras de bienes y servicios
En todas las sociedades industrializadas, las actividades económicas del Estado condicionan y determinan
las posibilidadeseconómicas de los ciudadanos. El Estado facilita bienes y servicios públicos (defensa, transporte,
enseñanza, justicia, etc.), paga pensiones y otros seguros sociales, promueve la inversión en regiones deprimidas,
controla la importación y exportación de productos y servicios y cumple muchas otras funciones. Para
financiar tan amplia gama de actividades debe cobrar impuestos; gravando losingresos de las personas y los
beneficios de las sociedades (impuestos directos) y el consumo de muchos productos cuyos precios de venta
incluyen impuestos indirectos, tales como la nafta, el tabaco, las bebidas alcohólicas, etc. También cobra aranceles
por la introducción en el país de productos importados.
13.1.1.3. Funciones redistributivas.
POLÍTICA FISCAL 348
Son aquellas actividades del Estadodirigidas a modificar la distribución del ingreso entre las personas, regiones
o grupos económicos que resulta de la actividad económica. Con el objeto de redistribuir el ingreso (por
ejemplo; de personas de ingresos altos a familias de ingresos bajos o sin ingreso alguno), el Estado aplica
leyes, normas, regulaciones (por ejemplo, las reglamentaciones sobre salarios mínimos) y también ingresos ygastos públicos (por ejemplo el impuesto progresivo sobre el ingreso y la enseñanza gratuita). Muchas actividades
del Estado tienen efectos redistributivos, a pesar que no han sido pensadas ni aplicadas con tales propósitos.
Así, la construcción de una carretera incrementa el precio de los terrenos adyacentes y, por lo tanto, la
riqueza de sus propietarios; la ampliación o la creación de una línea deferrocarril puede reducir el costo de
transporte de los productos agrícolas, beneficiando a los agricultores modestos, etc. Sin embargo las funciones
redistributivas se entienden únicamente como las diseñadas y aplicadas con esos propósitos tales como la
asistencia social, salud, educación gratuita, etc.
13.1.1.4. Funciones estabilizadoras
Se denominan funciones estabilizadoras a aquellas queutiliza el Estado con el propósito de controlar los
grandes agregados económicos, evitando excesivas fluctuaciones. Las actividades dirigidas a estabilizar los
precios, mantener o aumentar el nivel de empleo, reducir los efectos de la caída de la actividad productiva o
mejorar la balanza de pagos, son de tipo estabilizador.
13.2. LIBERALISMO, INTERVENCIONISMO, DIRIGISMO
13.2.1. El liberalismo
La...