Carácter obligatorio de las recomendaciones del comité de libertad sindical

Carácter obligatorio de las recomendaciones del comité de libertad sindical

Andrés Felipe Sánchez Duque
Área de Defensa de Derechos ENS
Docente Universidad Santo Tomás

Las decisiones de los órganos de control de normas, incluyendo el Comité de Libertad Sindical, no son procedimientos morales, ni doctrinales, por el contrario estas decisiones tienen un valor jurídico vinculante, segúnXavier Beaudonnet[1] miembro de la comisión de normas de la OIT, por lo menos por las siguientes razones:

i) El mandato conferido a estos órganos de control por trabajadores, empleadores y Gobiernos pertenecientes a la OIT, es verificar el respeto de las obligaciones asumidas por los Estados, dicha función implica que se pronuncien sobre el contenido y alcance de las normas internacionales,convirtiéndose en organismos que realizan una lectura autorizada de los convenios internacionales.

El Comité de Libertad Sindical ha afirmado: “La finalidad del procedimiento ante el Comité es promover el respeto de los derechos sindicales de jure y de facto.”[2], de igual forma “El mandato del Comité consiste en determinar si una situación concreta desde el punto de vista legislativo o de la prácticase ajusta a los principios de libertad sindical y de negociación colectiva derivados de los convenios sobre estas materias.”[3]

ii) La lectura que realizan los órganos de control, resulta ser una lectura valida y aceptada por los Estados partes hasta que se demuestre lo contrario, pues existe el procedimiento ante la Corte Internacional de Justicia donde los Estados pueden controvertir lasdecisiones del Comité de Libertad Sindical, situación que no fue utilizada por el Estado Colombiano para el presente caso.

iii) El principio de aplicación de buena fe de los tratados internacionales, la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados en su artículo 26, establece este principio, que conlleva la aceptación de los estados de la supervisión que realizan los órganos de control,aceptación que incluye al trabajo que hagan los jueces de los Estados partes de la OIT. Los Estados que no cumplan con las solicitudes y recomendaciones que realicen los órganos que ellos mismos otorgaron mandato, están mostrando su mala fe (Beaudonnet, 2009, pág. 93 y 94)

A estos argumentos se le suman tres igualmente validos:

iv) las decisiones de los órganos de control de OIT han alcanzadouna legitimidad universal en virtud del procedimiento establecido para la toma de decisiones. En el comité de libertad sindical que ha funcionado por más de 50 años revisando mas de 2500 casos en todo el mundo, nunca ha tomado una decisión por mayorías, todas sus decisiones han sido adoptadas por consenso entre las tres partes pertenecientes a OIT. Lo cual ha establecido uno de los criterios másdifíciles y que otorgaría mayor legitimidad para los jueces, como lo es la aceptación y el acuerdo de todos, incluso del Estado obligado a cumplir la recomendación

v) Las decisiones del Comité de Libertad Sindical han sido utilizadas por órganos judiciales en diversos países para realizar un control de normas o resolver casos particulares. Países como Australia, Sudáfrica, Argentina, Perú sonalgunos ejemplos (Ver Beaurdonnet, 2009, pág. 96 y siguientes), pero de la misma forma la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Baena Ricardo y otros, contra Perú, también se apoyó en las recomendaciones del Comité de Libertad Sindical.

La Corte Constitucional Colombiana también se ha apoyado en las decisiones de los órganos de control, en la sentencia C-465/08 reconoce que lasdecisiones del Comité de Libertad Sindical tienen un carácter de criterios auxiliares de interpretación de las normas laborales,  en la sentencia C-858/08 reconoce el alcance del derecho a la huelga a partir de las decisiones de los órganos de control, para aceptar que en Colombia puede haber huelga contra políticas generales (económicas o sociales) que afecten los derechos de los trabajadores., en...