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CAPÍTULO III: EL GOBIERNO PROVINCIAL, LA ACCIÓN COLECTIVA y
LA CREACIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS.

3.1. LA INTERACCIÓN DE LOS ACTORES DE TURISMO EN IMBABURA.
3.1.1. LA COORDINACIÓN Y LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

Las instituciones gubernamentales en la provincia de Imbabura no están articuladas
debido, fundamentalmente, al factor político. Cada institución maneja su propio criteriode desarrollo en materia de turismo. Las relaciones Municipios - Gobierno Provincial a
nivel político, no son favorables para el desarrollo del sector turístico de Imbabura. Se
puede advertir una rivalidad entre los alcaldes y deficientes relaciones de éstos con el
Prefecto. Los cantones de Cotacachi y Otavalo son alejados de la iniciativa provincial e
incluso entre ellos mismos. Los alcaldesde estos municipios presentan una tendencia
deliberada a gestionar el desarrollo por su propia cuenta, a trabajar aisladamente antes
que colectivamente. Ellos no tienen una orientación adecuada hacia el turismo. Además,
no existe ningún tipo de convenios en pro del sector turístico entre los municipios y el
Gobierno Provincial. Incluso se llega al extremo de no participar en un proyecto dedesarrollo porque otro alcalde está inmerso en el mismo. Aquí se aprecia con mayor
énfasis lo perverso del aspecto político, en cuanto a impulsar el desarrollo basado en la
acción colectiva.

Los alcaldes indígenas tienen una cosmovisión diferente del resto de autoridades
locales. Su realidad la conforman los importantes vínculos internacionales que poseen.
Teniendo la oportunidad de la ayudainternacional, ellos han volcado sus expectativas
en obtener asistencia técnica y recursos financieros del exterior. Incluso puede pensarse
que a ellos les conviene estar aislados para recibir de mejor manera la asistencia
internacional. 1 Esto sumado a la tendencia histórica de la falta de apoyo de las
instituciones nacionales y provinciales, así como también al celo político existente,constituyen razones importantes para que ellos no le otorguen la importancia debida a
los procesos de desarrollo basados en la acción colectiva endógena.

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Esta es una reflexión de un actor entrevistado. (código 09).

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Sin embargo, paradójicamente, a nivel de los directores de turismo de todas estas
instituciones, existen excelentes relaciones entre los mismos. Se percibe un trabajocoordinado, una buena voluntad para la articulación, así como la necesidad de cooperar
entre ellos para desarrollar proyectos conjuntos. Se advierte que entre otras razones, esto
puede ser consecuencia principalmente de dos factores: el primero, es el nivel de
educación técnica y de profesionalización que tienen las personas que están a cargo de
las direcciones. Es decir, el conocimientotécnico y profesional hace que sea de sentido
común la cooperación y la articulación. El segundo punto es que la articulación en
Imbabura no es solo una cuestión de instituciones, sino más bien de las personas que las
manejan.

La articulación entre las instituciones de carácter provincial, esto es entre el Gobierno
Provincial de Imbabura, la CAPTI y la Regional del MTE, es relativamente buena.Sin
embargo, esta articulación es más bien de carácter personal antes que institucional. En
este sentido los procesos de desarrollo se ven condicionados a las personas que ostentan
los cargos directivos, así como también a la estabilidad que tengan en dichos cargos.
Esto se pudo evidenciar con el primer presidente de la CAPTI, quien por dos periodos
consecutivos truncó las posibilidades dearticulación generando malas relaciones entre
las instituciones. 2 De igual manera existen problemas con la Regional de Turismo, la
misma que ha cambiado en aproximadamente un año, cinco gerentes regionales entre
encargados y con nombramiento. Por consiguiente, la articulación interinstitucional en
pro de impulsar los procesos de desarrollo está condicionada a factores personales y
políticos....