Ciencia

CAPÍTULO PRIMERO
EL MARCO JURÍDICO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS . . . . . . . .

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José María SERNA DE LA GARZA
I. La descentralización administrativa . . .
1. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica propia . . . .
2. Los organismos descentralizados tienen un patrimonio propio . . . . . . .
3. Los organismos descentralizados cuentan con autonomía técnica. . . . . . .
4. Los organismos descentralizados cuentan con autonomía orgánica . . . . . .
II. Los modelos predominantes sobre el financiamiento de la educación superior en
el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Sistema del aumento constante de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Sistema del financiamiento por aplicación de fórmulas . . . . . . . . . . . .
3. Sistemadel financiamiento por contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Sistema de los derechos de escolaridad .

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III. Autonomía y financiamiento en México:
los modelos de la UNAM y la UAM . . .
1. El marco jurídico de la UNAM . . . .
2. El marco jurídico de la UAM . . . . .

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CAPÍTULO PRIMERO
EL MARCO JURÍDICO
DE LASUNIVERSIDADES PÚBLICAS
AUTÓNOMAS

José María SERNA DE LA GARZA
I. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
El estudio del marco jurídico de las universidades
públicas autónomas en México debe comenzar por
el análisis de una forma de organización de la administración pública, que se conoce con el nombre de
la descentralización administrativa. Con base en
este concepto, el Estado crea entidades conpersonalidad jurídica y patrimonio propios, desvinculados en mayor o menor grado de la administración
pública centralizada, para el cumplimiento de determinados fines.
Es pertinente apuntar que la descentralización
administrativa ha obedecido a la conveniencia de
sustraer ciertas actividades de la acción de la administración pública centralizada, debido a la peculiar
naturaleza técnica, industrialo comercial de las
mismas. En este tenor, el Estado decide desprender3

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MARCO JURÍDICO DE LAS UNIVERSIDADES

se de algunas de las facultades que de manera regular ejerce sobre los órganos de la administración
pública centralizada, en aras de un mejor cumplimiento de determinados fines estatales, lo cual no
significa que se desprende o desentiende de las entidades descentralizadas. Loque sucede es que se
establece, entre Estado y organismos descentralizados, una forma de relación y convivencia distinta,
en la que el elemento de jerarquía, eje fundamental
de la organización burocrática centralizada, se desdibuja, como veremos en las líneas que siguen.
Por otro lado, la descentralización administrativa
también es distinta de la desconcentración administrativa. Este últimoconcepto alude a la idea de
otorgar a un órgano ciertas facultades de decisión
limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto
y patrimonio, pero sin que deje de existir la relación
de jerarquía que caracteriza a la administración
centralizada. 1
Acosta Romero identifica las siguientes características de los organismos desconcentrados, que
marcan diferencias importantes en relación con losorganismos descentralizados:
a) Dependen de un órgano centralizado, por
ejemplo, una Secretaría, cuyo titular es quien
1 Acosta Romero, Miguel, Teoría general del derecho administrativo, UNAM, 1973, p. 87.

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toma las decisiones más trascendentes para el
organismo.
b) Su competencia deriva de las facultades de la
administración centralizada, lo cualsignifica
que funciona con facultades delegadas.
c) No obstante tener autonomía financiera, su
patrimonio es el mismo que el de la Federación, por lo que no tiene uno propio, es decir,
solamente goza de facultades de administración del patrimonio.
d) Los organismos desconcentrados participan,
por lo regular, de la misma personalidad jurídica del Estado.2
Por su parte, la descentralización...