colegios profesionales

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE COLEGIOS PROFESIONALES.
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SANTIAGO, junio 05 de 2009.-



MENSAJE Nº 518-357/



Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley sobre ColegiosProfesionales.
I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
Las instituciones o entidades que hoy conocemos como "Colegios Profesionales" no son nuevas ni desconocidas. Ya en Roma se dieron los gérmenes de las modernas agrupaciones de profesionales en lo que se conoció como el "Collegium Togatorum", creado en la época de Ulpiano, que agrupaba a los hombres que defendían los derechos en juicio (s. III D.C.). Unsiglo después, los Colegios se multiplicaron, formándose varias asociaciones profesionales para la defensa de los intereses comunes. Estos Colegios tenían sus estatutos y se mantenían mediante el pago de una contribución pecuniaria obligatoria (Serrano L. de H., Ricardo; Las Profesiones Liberales, estudio ético-penal, tesis, U. de Chile, 1943, p. 54; Londoño Jaramillo, Luz Helena; La ColegiaturaObligatoria de los Abogados, P. Univ. Javeriana, Fac. de Ciencias Jurídicas o Económicas, Bogotá, 1989, p. 57 y 58).
En la Edad Media, nacieron una serie de asociaciones y corporaciones de la unión de profesores y estudiantes universitarios, denominadas "Universitas". A través de ellas, los profesores universitarios y sus alumnos defendían la dignidad, el prestigio y progreso de la profesióncomún, bajo el prisma de ser organizaciones con un fortísimo halo religioso.
En toda Europa se extendieron estas corporaciones profesionales con similares objetivos. Paralelamente, nacieron las reglamentaciones y requisitos para formar parte de ellas. La colegiatura obligatoria para los abogados nació en la primera mitad del s. XIV en Francia, y en 1617 se instituyó para los abogados españoles. Las"Barras" de abogados de Inglaterra o "Inns" ya tenían normas de ingreso y de desempeño de la profesión durante el siglo XI, encomendándose a estas organizaciones la vigilancia de la conducta de los letrados (Serrano L. de H., Ricardo, Ob. cit., p. 54 y 55; Londoño Jaramillo, Luz Helena; Ob. cit., p. 58 a 62).
II. CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES DE LOS COLEGIOS
Como se ve, el principio de colegialidadtiene remotos antecedentes. Este principio supone la unión de varias personas ligadas entre sí por sus intereses comunes. En estas corporaciones podemos apreciar dos rasgos significativos.
Por una parte, la existencia de una "comunidad necesaria" (Gemeinschaft), cuyos miembros tienen intereses iguales o comunes que perseguir y que salvaguardar con el esfuerzo de todos. En este sentido puededecirse que no han dejado, en su núcleo, de ser "corporaciones" tal como las medievales, aunque su prefiguración se haya adaptado a los tiempos modernos (Londoño Jaramillo, Luz Helena; Ob. cit., p. 54; Daniel Argandoña, Manuel; Algunas consideraciones sobre los Colegios Profesionales, Revista de Derecho Público Nº 27, junio de 1980, p. 174). Hoy en día son organismos "profesionales" que tienen porobjeto propender al ejercicio digno, honrado y eficiente de la profesión.
Por otra parte, la existencia, a la vez, de una "institución" (Gesellshaft), porque tales intereses, siendo primariamente sectoriales o categoriales, son relevantes también para el Estado, a causa del reconocimiento de la "función social" de determinadas profesiones. Por esta razón gozan de una personalidad jurídica públicaconferida por ley.
Ahora bien, podríamos resumir las funciones más importantes que, al menos teóricamente, están llamados a desempeñar:
1. Gozan de una potestad reglamentaria, que incluye la regulación del ejercicio a través de normas generales y Códigos de Ética ad-hoc dictados por sus órganos.
2. Gozan de potestad disciplinaria sobre sus asociados que infringen las normas antes señaladas. A...