Comercio internacional

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EL ORIGEN DE LAS MERCANCIAS.-

Una de las cuestiones más complejas dentro del ámbito del comercio exterior y cuya comprobación corresponde a las Aduanas es la determinación del origen de las mercancías, circunstancia que ha de ser tenida en cuenta con distintos propósitos.

En los regímenes no preferenciales, esto es, en aquéllos en los que la finalidad de la determinación del origende las mercancías no es precisamente la de aplicar unos derechos discriminados por razón del mismo, respecto de los de general aplicación, la justificación del origen puede ser muy variada, como por ejemplo la de saber si a dicha mercancía se le debe o no impedir la entrada porque está contingentada, bien porque es objeto de derechos antidumping, o finalmente porque debe cumplir con unanormativa interior de otra índole, esto es, debe ser sometida a un control para aduanero para saber si cumple con las normas sanitarias, veterinarias, fitosanitarias o de homologación comercial o industrial requeridas.

Por el contrario, si es la aplicación de un régimen preferencial lo que se pretende, es obvio que para gozar de la aplicación de derechos reducidos o nulos, según disposición delcorrespondiente Acuerdo, se hace necesario justificar ante la Aduana que dicha mercancía es originaria del país firmante de dicho Acuerdo, porque se ha obtenido íntegramente en él o bien porque, habiendo sido transformada a partir de materias originarias de otro, la transformación sufrida en este último país es considerada suficiente para considerarla originaria del mismo según las normas delAcuerdo que se contemple.

Finalmente, y no menos importante, la declaración del origen de las mercancías y su control por la aduana, se hace necesaria porque a partir de ella van a poder confeccionarse con fiabilidad las estadísticas de comercio exterior a todos los efectos.

I EL GATT DE 1947.-

Desde su fundación, con la firma en Ginebra el 30 de Octubre de 1947, elAcuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT según sus cifras inglesas General Agreement on Tariffs an Trade), ha sido el Convenio regulador más significativo del comercio internacional, y a través de su historia ha venido regulando las más relevantes cuestiones en esta materia, con una finalidad clara, facilitar el comercio.

Como no podía ser de otra forma, las reglas de origen debíanser una materia más a ser tratada en el seno de sus negociaciones multilaterales, por ser un elemento a ser tenido en cuenta en los intercambios, pero no se concebía una regulación detallada de este tema, pues ello implicaba, en opinión de muchos de los países firmantes, someter a las Partes Contratantes a una reglamentación que se entendía podía ir en contra de lo que dicho Acuerdo perseguía,esto es, liberalizar y fomentar el comercio internacional.

Por ello no se consideró necesario en su seno elaborar normas generales en esta materia, pese a que, como excepciones al Acuerdo, se contemplaban en el mismo el establecimiento de regímenes preferenciales, Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras (Art. XXIV), cuyo funcionamiento pivotaba fundamentalmente en el origen delas mercancías.

II EL CONSEJO DE COOPERACION ADUANERA Y EL CONVENIO DE KYOTO.-

La evolución del comercio internacional hizo sentir, tras la firma del GATT, la necesidad de elaborar unas normas internacionales referidas al origen de las mercancías, que contestara a tres cuestiones básicas:
a) qué se entiende por producto originario de un país.
b) Cómo ha deacreditarse el origen en las operaciones de comercio exterior y por quién, y finalmente,
c) Cómo, en qué condiciones y por quien se puede comprobar el origen declarado de un producto.

Fue el Consejo de Cooperación Aduanera (hoy Organización Mundial de Comercio), Organismo dedicado a estos temas, creado el 15 de Diciembre de 1950 y con sede en Bruselas, el que tomó la iniciativa para que...
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