Como crear regiones estrategicas

DOCUMENTO DE TRABAJO

¿CÓMO CREAR REGIONES ESTRATÉGICAS?

PROPUESTAS CONCRETAS PARA MODERNIZAR LA GESTION PÚBLICA TERRITORIAL

Carlos Palomino Medina

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Indice
1.- Introducción: Pasar de una región política a una región estratégica……………………… 2 2.- Un enfoque necesario: el Enfoque Territorial ……………………………………………... 4 3.- Cinco hechos indiscutibles sobre la Regionalización2003-2006…………………………… 6 4.- Cinco fracasos que deja la L ey Orgánica de Gobiernos Regionales (LODGR)…… ………. 8 5.- La Región es una máquina de alta tecnología ……………………………………………... 10 6.- Cinco prejuicios que afectan al territorio ………………………………………………… 12 7.- Cinco prioridades para crear regiones emergentes ………………………………………. 14 8.- Cinco propuestas para forj ar una región exitosa ………………………………………… 16 9.- Una propuesta global: Forjarun Proyecto de Territorio ………………………………… 22 La Gestión de Proyectos o cómo luchar contra la maldita informalidad burocrática El Proyecto de Territorio o cóm o darle al territorio un porvenir confiable 10.- Conclusión: La regionalización es una propuesta de cambio mediante la técnica ……… 27
Del mismo autor: La Regionalización Inteligente . Nueva manera de desarrollar los territorios frente a laGlobalización Editorial San Marcos. Lima. 2003 ¿Quién entiende al Perú?. Apuntes sobre un país singular. Editorial San Marcos. Lima. 1999 Revaloración Cultural . Una propuesta culturalista para producir desarrollo. Ed. Regi ón Norte.Chiclayo. 1997.

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1.- Introducción: Pasar de una región política a una región estratégica Hasta ahora la Regionalización no ha convencido a la mayoría deperuanos. Y el entusiasmo no ha ido en aumento, sino todo lo contrario. Al inicio tibio y apático, generado por unas elecciones demasiado apresuradas en el 2002, se fue a ñadiendo la frialdad ante la avidez inoculta de los elegidos provinciales por unos salarios de escándalo o por el ánimo delincuencial de muchos funcionarios (incluyendo a presidentes regionales) listos a embolsicars e todo lo quepudieran coger de los fondos públicos. A ello todavía se agregaría la incapacidad del gobierno central de incrementar el presupuesto destinado a las regiones y con el que iniciar una auténtica autonomía territorial o ese fracaso estrepitoso que significó el referéndum por las Macroregiones, punto final que ha dejado a todo el proceso al borde de un síncope de indiferencia cívica. A punto de finalizar elprimer período regionalizador, todavía nadie sabe cuál ha sido la performance económica regional y si ella ha sido mejor a la que se hubiera obtenido si hubiéramos continuado como simples departamentos. Ello fue otro gravísimo error del gobierno central y más específicamente del CND (Consejo Nacional de Descentralización) , ente encargado de darle a la Regionalización una valoración técnica antelos ojos de la opinión pública. En efecto, para la mayoría de quienes habitamos las regiones, no quedan claros los beneficios de haber implementado un gobierno regional, más allá del placer político de contar con un Presidente y una Primera Dama de alcance provincial y del lujo gubernativo de ser guiados por nuestros muy preclaros Concejeros regionales. Las regiones tal como están funcionando, sonel resultado concreto de la implementación de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LODGR) promulgada en el 2002 y retocada posteriormente en algunos puntos no fundamentales. Asimismo, existen otros dispositivos legales (Ley de demarcación territorial, de presupuesto participativo, etc.) que intentan en conjunto dar un marco institucional al funcionamiento de regiones y lograr que ellas inicienel des pegue hacia ese nirvana social llamado crecimiento económico , punto del que están muy lejos de haber conseguido ninguna de nuestras 23 regiones-departamentos, tal como se puede comprobar en las cuentas publicadas por el INEI. Ninguna región que destacar por su rendimiento, por lo tanto ningún modelo a imitar, nada que permita despertar el entusiasmo por un proceso...