Competencia en el sector de las telecomunicaiones

COMPETENCIA EN EL SECTOR
DE LAS TELECOMUNICACIONES:
EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN
EUROPEA Y ANÁLISIS CRÍTICO
DEL MARCO ACTUAL
El sector de las telecomunicaciones ha sufrido importantes cambios estructurales desde
sus orígenes. Uno de los más importantes ha sido la introducción de competencia en el
mercado mediante el proceso liberalizador acometido a nivel mundial, y concretamente
en elámbito comunitario. El presente artículo resume la evolución de esta regulación en
la Unión Europea, describiendo las características más señaladas de cada fase y
concluyendo con un análisis crítico del nuevo marco.
Palabras clave: telecomunicaciones, competencia, regulación, Unión Europea.
Clasificación JEL: L12, L51, L96.
1. Introducción
Culminando un proceso preparatorio que había durado
unosdiez años, el 1 de enero de 1998 quedó completamente
liberalizado el mercado de redes y servicios
de telecomunicación en la mayoría de los países de la
Unión Europea.
Era claro que en un sector como el de las telecomunicaciones
la competencia no iba a establecerse con rapidez
con sólo derribar los obstáculos legales. Los ex monopolistas
contaban con ventajas difíciles de enjugar
por susrivales. Como consecuencia, las normas que regulaban
el nuevo entorno intentaban «dirigir» meticulosamente
el desarrollo de la competencia. Los operadores,
muy especialmente los ex monopolistas, habían de
cumplir unas estrictas normas impuestas ex-ante con independencia
de la situación real de los mercados.
TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUAL: REGULACIÓN, COMPETENCIA Y TECNOLOGÍASeptiembre-Octubre 2006. N.º 832 ICE 89
* Grupo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(GTIC). Departamento SSR. ETSI Telecomunicación. Universidad
Politécnica de Madrid.
** Departamento de Economía Aplicada e Historia Económica.
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED).
Los autores quieren agradecer el apoyo del Colegio Oficial de Ingenieros
de Telecomunicación (COIT) a travésde su Cátedra en la Universidad
Politécnica de Madrid dedicada a la regulación y políticas públicas en el
ámbito de telecomunicaciones y Sociedad de la Información, temática
alrededor de la cual gira el contenido del presente artículo.
Cumplida esta etapa inicial, era necesario adoptar un
nuevo enfoque menos centrado en la mera apertura del
mercado. En 2002 se publicó un paquete deDirectivas
entre cuyos objetivos se encuentra ofrecer una mayor autonomía
a los agentes regulando su actividad de modo
menos rígido. La principal novedad de este nuevo esquema
normativo radica en el acercamiento de la regulación
sectorial al Derecho de la competencia genérico. El criterio
de cumplimiento incondicionado de las normas se
sustituye por uno más selectivo: se aplicarán medidascorrectoras únicamente en aquellos mercados en los que
no se desarrolle un nivel de competencia efectivo. La regulación
específica se circunscribe precisamente a estas
medidas correctoras. La metodología para la definición y
el análisis de los mercados parte de conceptos y métodos
propios del Derecho de la competencia.
Este artículo estudia esta evolución de la legislación
sobre competencia en elsector de las telecomunicaciones
y examina críticamente el nuevo marco resultante
de las Directivas de 2002.
En primer lugar, comenzamos estudiando las circunstancias
que condujeron a la decisión de introducir competencia.
En el apartado 3 se analizan las características
de la primera legislación. A continuación, en el apartado
4 se estudia con detalle el ordenamiento vigente. El
artículofinaliza con un análisis crítico de esta nueva legislación.
Se analiza su conveniencia, se aventuran las
barreras que puede encontrar su aplicación y se evalúa
su potencialidad para alcanzar los que han de ser los
objetivos últimos de toda política de competencia: el desarrollo
de una competencia real, el progreso del mercado
único europeo y la protección de los consumidores.
2. La...