Conceptos derechos de peticion

SILENCIO ADMINISTRATIVO / DERECHO DE PETICIÓNConcepto No. 2004002686-1. Febrero 11 de 2004.Síntesis: Alcance ante particulares que prestan un servicio al público como el de los bancos; procedencia de la acción de tutela. Acciones de queja ante el Defensor del Cliente o ante la Superintendencia Bancaria de Colombia. Improcedencia de invocar el silencio administrativo positivo para resolverconflicto entre particulares.[§ 106] «(…) solicita orientación en torno al procedimiento y trámites a seguir ante el Banco (…) por falta de respuesta a un derecho de petición y si sería procedente invocar el silencio administrativo positivo.Al respecto, proceden los siguientes comentarios.1. Derecho de petición - alcance ante particulares.El artículo 23 de la Constitución Política introdujo unainnovación importante en lo relativo al derecho de petición: en efecto, permitió su ejercicio ante organizaciones privadas previa reglamentación por parte del Congreso, con el fin de brindar una mayor garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Sin embargo a la fecha él mismo no ha sido reglamentado.Ahora bien, cuando una entidad privada presta un servicio público como es el caso de losbancos, la Corte Constitucional ha señalado que la pretensión de recibir respuesta del particular esta protegida por el derecho de petición.Al respecto la Corte Constitucional en Sentencia T-105 de 1996 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa señaló lo siguiente:"2. Ejercicio del derecho de petición frente a las organizaciones particularesDe conformidad con el artículo 23 de la Constitución Política, el derecho depetición puede entenderse como la facultad que tiene toda persona para acudir ante cualquier autoridad u organización particular -en los casos señalados por la ley- y presentar solicitudes respetuosas, que deben ser resueltas en forma pronta y oportuna. Así entonces, debe entenderse que este derecho tiene como destinatarios a las autoridades públicas y por excepción a las organizacionesprivadas.Sobre el particular, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado:"El derecho de petición tiene como titular a toda persona, nacional o extranjera. Por medio de él, se permite acudir ante las autoridades o ante las organizaciones privadas en los términos que defina la ley, con el fin de obtener una pronta resolución a las solicitudes que se hayan presentado." (Sentencia T-124 de 1993.M.P. Vladimiro Naranjo Mesa).El derecho de petición consagrado en la Carta Política de 1991, conserva en líneas generales la fórmula descrita en el artículo 45 de la Constitución anterior -1886-. Sin embargo, la norma vigente contiene una innovación importante cual es la de permitir el ejercicio de este derecho ante las organizaciones privadas en los casos señalados por el legislador, con el fin debrindar una mayor garantía a los derechos fundamentales de los ciudadanos. Dicha innovación pretende a su vez, aumentar el campo de aplicación del derecho de petición, que se encontraba limitado al ámbito del sector público, y darle una concepción más universal, que haga viable una mayor participación y compromiso de los asociados en el desarrollo activo de los fines propios del Estadocolombiano.En relación con las organizaciones privadas como sujeto pasivo del derecho de petición, el propio artículo 23 de la Carta deja en cabeza del legislador su reglamentación; pero ésta no puede ser entendida como un mandato directo sino como una facultad que el legislador puede ejercer a su arbitrio, y que hasta el momento no ha sido desarrollada. Sin embargo, es importante recordar que estaCorporación, de conformidad con el artículo 86 de la Carta Política y el artículo 42 del Decreto 2591 de 1991, se ha pronunciado en forma reiterada a favor de la procedencia de la acción de tutela en contra de particulares encargados de la prestación de un servicio público (art. 365 de la C.P.), o cuando desarrollan actividades que pueden revestir ese carácter, siempre y cuando exista violación de un...