Conceptualismo de niveles jerárquicos

CONCEPTUALIZACIÓN DE NIVELES JERÁRQUICOS
CONCEPTO
El sistema jerárquico comprende la forma como se distribuye la autoridad y la responsabilidad en una institución.
El término “jerarquía” se define, de acuerdo a Glosario de Vocablos Administrativos elaborado por el otrora Ministerio de Planificación y Política Económica, como la relación técnica interna de naturaleza administrativa que asegurala unidad estructural y funcional mediante el ejercicio de poderes de subordinación.
Por su parte Fortunato Sánchez define la jerarquía como los diversos “escalones o posiciones” que ocupan en la estructura organizacional los cargos o las personas que los ejercen y que tienen suficiente autoridad y responsabilidad para dirigir o controlar una o más unidades administrativas”.
Otro autor reconoceel término “niveles jerárquicos” como niveles y escalones organizacionales, términos éstos que se emplean indistintamente para designar al conjunto de unidades administrativas que se encuentran ubicadas en un mismo plano o altura de la estructura orgánica de una institución.
Para este estudio, se entenderá por “niveles jerárquicos” la estratificación de niveles y escalones organizacionales delas unidades administrativas (sustantivas y adjetivas) de las instituciones del Órgano Ejecutivo, de acuerdo al grado de importancia de sus objetivos, funciones, características y grado de cumplimiento de ciertas variables (variables seleccionadas para la evaluación de las unidades administrativas), independientemente de si las mismas pertenecen a un ministerio o entidad descentralizada y otrostipos.
UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE JERARQUÍA.
Para entrar en contacto con la idea de jerarquía de una forma "suave", recurriremos a las opiniones de un filósofo [Grene, 1969]. Dado que la intención es tratar el tema desde un punto de vista lo más científico posible, esta actitud puede parecer extraña. Pero tiene la ventaja de que estas opiniones enlazan muy bien con las ideas intuitivas quecualquier persona suele tener sobre las jerarquías.
Cuando estudiamos los conceptos en que se basan las diferentes ramas del saber, podemos apreciar que el término "jerarquía" aparece con mucha frecuencia. Pero en una primera aproximación da la impresión de que cada uno lo usa con un significado distinto. Así, oímos a los astrofísicos, y nos quedamos con la idea de clasificación por niveles, deacuerdo al tamaño (o a veces, a la densidad media) de los cuerpos. Los biólogos, sin embargo, no parecen preocupados por este tipo de cuestiones a la hora de establecer sus clasificaciones. Ellos se centran en la búsqueda de una organización donde la disposición de los elementos de un nivel restrinja el comportamiento de esos elementos, favoreciendo la emergencia de nuevas propiedades. Aparece de estamanera el concepto de regulación: la distinción de un nuevo nivel tendrá lugar al manifestarse un nuevo sistema que ejerce algún tipo de control sobre los elementos que lo componen (que serán por su parte miembros del nivel inferior).
LA PRIMERA DEFINICIÓN.
Simon [Simon, 1962] estudia la jerarquía y sus relaciones con la complejidad. A él se debe la primera definición de jerarquía que vamos apresentar:
"Un sistema jerárquico es el que está formado por subsistemas interrelacionados, donde estos subsistemas son de tal forma que a su vez tienen una estructura jerárquica".
Como puede observarse, es ésta una definición recurrente. Se aplica comenzando por el sistema más global, y se va descendiendo con ella por sistemas cada vez más sencillos hasta llegar a lo que podríamos llamarsubsistemas elementales. La estructura jerárquica así descrita lleva implícito el concepto de nivel, que estará constituido por todos los subsistemas interrelacionados que son componentes de uno dado (que estaría en el nivel inmediatamente superior). Sin embargo, es importante resaltar que no incluye la idea de subordinación, algo que suele ir acompañando a la idea de jerarquía en su acepción más usual....