Conflictos ambientales

Los factores que contribuyen a la conflictividad socioambiental
en el Perú

Maestria en Ciencia Política y Gobierno
Pontificia Universidad Católica del Perú
Mariana Llona / 2010

Según el monitoreo que realiza mes a mes la Defensoría del Pueblo, podemos observar que el número de conflictos sociales en el Perú se ha incrementado desde el 2004. El último reporte, de julio del 2010 indica queexisten 248 conflictos sociales, donde la mitad de ellos (125), son conflictos socioambientales entre comunidades y empresas extractivas. Del total de conflictos sociales, 96 se encuentran en proceso de diálogo. Es interesante anotar que el 55% de los procesos de diálogo surgieron después de algún hecho de violencia[1].

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Fuente: Reportes mensuales de conflictos sociales de la Defensoríadel Pueblo. Elaboración propia.

¿Cuáles son los factores que explican el incremento de la conflictividad socio ambiental en el país? Se trata en términos generales de una disputa por el territorio y por los beneficios del crecimiento económico que no llega a la población. Esto se da en el contexto de un modelo neoliberal que ha limitado la capacidad del Estado para intervenir en la economíapero que se choca con una mayor conciencia de derechos y mayor capacidad de movilización por parte de la población. Mientras que el gobierno y los medios de comunicación difunden continua y activamente las altas tasas de crecimiento económico, la población se beneficia poco y mal de dicho crecimiento. Es lo que Jürgen Schudt llama “bonanza macroeconómica y malestar microeconómico”[2]. Algunos datosque permiten corroborar esto último son las cifras oficiales de reducción de los niveles de pobreza, las que indican que es principalmente en Lima y en las ciudades de la costa donde los índices de pobreza se han reducido, mientras que la pobreza rural se mantiene en niveles significativamente altos. Huancavelica, la región más pobre del Perú, tiene aún hoy una tasa de incidencia de la pobreza del85.7%[3].

Este escenario se explica por una serie de aspectos, que podemos agrupar en tres grandes factores:

Factores económicos:

a. El modelo de crecimiento neoliberal basado en la explotación de recursos naturales. Desde 1990, la coalición en el poder refuerza un modelo de crecimiento económico basado en la explotación de recursos naturales, y para ello, otorga amplios beneficios alas industrias extractivas, aun en contra de una mayor recaudación interna que podría beneficiar a la población que sufre pobreza. Como señala Pedro Francke en un reciente artículo, las ganancias de la industria minera en el Perú serán en el 2010 del orden de los 22 mil millones de soles, lo que equivale al ingreso de todos los pobres extremos del país. Nunca antes el capital extranjero logrótantas ganancias en el Perú (30 veces más de que ganaban al inicio de la década), sin embargo no necesariamiente ello se expresa en la ampliación de los servicios del Estado hacia las poblaciones más necesitadas. Haciendo una comparación, tenemos que, el gobierno destina 78 millones de soles a su programa de aseguramiento universal de salud (100 veces menos que las sobreganancias del oro)[4].

b.La ampliación de la frontera extractiva. También desde 1990, el crecimiento de las industrias extractivas, en particular las referidas a la minería e hidrocarburos, ha sido exponencial. Este crecimiento ha requerido ampliar el territorio bajo la explotación de dichas industrias. Como señala el experto José de Echave, las concesiones mineras en el Perú pasaron de 7.5 millones de hectáreas el 2002a 17 millones el 2008[5]. Existen distritos de la sierra peruana cuyo territorio ha sido completamente concesionado a las empresas mineras. Los altos precios de los minerales y el desarrollo de nuevas tecnologías de explotación (la lixiviación para la explotación del oro a tajo abierto, por ejemplo), han ampliado la “frontera” de inversiones, haciendo posibles explotaciones donde antes no eran...