Congreso de la union

La regulación del cabildeo en México
Teresa Libertad Ganado Guevara

Resumen Aún cuando la práctica del cabildeo en el Poder Legislativo se realice dentro del marco de legalidad, puede fomentar corrupción y tráfico de influencias. Es precisamente este tipo de problemas que existen en torno a esta actividad los que podrían subsanarse con una regulación específica de la materia, que a su vezfomente el buen desempeño de las funciones públicas y la participación de la ciudadanía.

* Investigadora de la Dirección General de Estudios Legislativos: Política y Estado

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Introducción
Dado que el término cabildeo alude a los esfuerzos por influir en la toma de decisiones concernientes a la política del Estado, la práctica de esta actividad ha sido siempre objeto de sospecha por partede la opinión pública, asociándola a formas de corrupción o influencias indebidas por parte de grupos particulares de interés con mayor poder económico, político u organizativo, produciendo falta de credibilidad en las instituciones en las que se desarrolla. Aunado a esto, puede resultar contrario al interés público, si se permite que sean los recursos económicos de los cabilderos los que influyanen las decisiones y no la mejor argumentación que se presente (Reynoso, 2006: 85-134). Si bien con la aprobación de los Reglamentos de la Cámara de Diputados y Senadores, respectivamente, tendientes a regular la citada actividad, se reconoce e implementa una mayor transparencia, todavía presenta algunas lagunas, en razón de que si partimos de que el objeto de regulación de dichos ordenamientos esel funcionamiento interno y organización de las cámaras, luego entonces no es el instrumento jurídico idóneo para regular las actividades de los particulares y sancionar las conductas anómalas que se presentan con motivo de esta actividad. Estas conductas, en su mayoría, han sido detectadas en las distintas legislaciones extranjeras que regulan la materia, así como en varias de las iniciativaspresentadas en el Congreso de la Unión, lo que hace de la regulación específica el medio idóneo para prevenir y combatir las prácticas de corrupción que puedan originarse. Asimismo la experiencia internacional no solo nos demuestra la necesidad de regular ésta actividad, sino también, como todo ordenamiento, su eficacia girará en torno a la voluntad política de poder realizarla.

El cabildeo enMéxico
En México, hasta antes de la alternancia política que se da en 1997 (al perder el PRI la mayoría en la Cámara de Diputados), el cabildeo se practicaba sólo como una actividad exclusiva del Presidente de la República o bien, de los secretarios de Estado. Como resultado, el Congreso mexicano actuó como un agente del Ejecutivo que durante años aprobó las iniciativas presidenciales de maneraautomática. La pluralidad política abrió las puertas a más actores para ejercer esta actividad. Hoy día, las autoridades locales y federales son de origen y signo partidista distintos. De esta manera, los empresarios, organizaciones civiles y funcionarios públicos se han visto en la necesidad de negociar sus propuestas e intereses con el Poder Legislativo sin intermediación de canales tradicionalescomo los partidos políticos, pero sí por medio de instancias profesionales que se dedican a persuadir o a presionar a los legisladores para que tomen decisiones que los beneficien o que no los perjudiquen (Gómez, 2008:97). En este sentido, el cabildeo no busca recibir una respuesta cualquiera, sino aquella acorde con sus intenciones, por ello, es necesario determinar qué intereses

albergan, aquién representan, cuál es su objetivo y, en su caso, en qué se traducirá el ver logrado su objetivo. Una vez hecho esto, corresponderá a los legisladores determinar los costos o beneficios sociales de las políticas públicas que significará, en su caso, el adoptar y plasmar en la ley dichos intereses. Si bien esta práctica no es ilícita, es el modo de actuar de los cabilderos para conseguir las...