CONSTITUCION MEXICANA 2013

La expropiación, acto administrativo de privar a una persona de la titularidad de un bien o de un derecho, en aras del interés, necesidad o utilidad social, es una facultad tanto de la Federación como de las entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal, prevista en el artículo 27, segundo párrafo, de la Constitución Política.
La Ley de Expropiación, promulgada en 1936 por elentonces Presidente Lázaro Cárdenas, únicamente ha sido reformada en 1949, 1993, 1997 y, por última ocasión, el 5 de junio de 2009, reforma realizada con una celeridad poco usual y aprobada sin discusión por parte de la Cámara de Diputados, la cual analizaremos en el presente ensayo por considerarla trascendental para el procedimiento expropiatorio, fundamentalmente en lo que hace al otorgamientode la garantía constitucional de audiencia previa, anteriormente exceptuada de manera absoluta tratándose de un acto de expropiación.
En efecto, han sido múltiples los cambios de criterio de la Suprema Corte en torno a la necesidad o no de otorgar al afectado la oportunidad de exponer sus argumentos antes de privarle del bien objeto del acto de autoridad; cambios que a su vez explicaremos eneste documento, ya que de hecho son uno de los motivos principales de la reforma, y que consideramos de sumo interés dada la relevancia que la expropiación ha tenido a lo largo de la historia moderna del país.
Es bien sabido que la expropiación ha sido un instrumento fundamental en las políticas públicas del México post revolucionario. Para algunos pensadores, como Arnaldo Córdoba, lanación mexicana se construyó expropiando. No se trataba de un instrumento más del gobierno, sino de “El” instrumento.1 Algunos de los actos políticos más significativos del siglo XX fueron las expropiaciones petrolera y bancaria, así como, por supuesto, las relacionadas con la reforma agraria.
Por ello, no queremos dejar de analizar esta última reforma legal que modifica sustancialmente elprocedimiento expropiatorio y, en definitiva, obliga a darle a la expropiación un nuevo concepto que dista de ser lo que en su momento se concibió como el acto de autoridad más explícito relacionado con la propiedad originaria del Estado. No obstante, a la vez, esta facultad del Estado representa un intento del Gobierno Federal por salir de la crisis que atraviesa el país, al resguardar en cierta medidasu potestad de disponer de un bien particular, sin previa audiencia, con el notorio fin de allanar el terreno a la inversión privada en la construcción de obras de infraestructura o la prestación de servicios públicos, lo que, en el mejor de los casos, se pretende traducir en mejores condiciones para el desarrollo del mercado interno y la generación de empleos.
Cabe enfatizar que nuestropropósito al realizar el presente documento no es simplemente hacer una enunciación de las reformas efectuadas, sino de analizar los alcances e implicaciones que puedan tener tanto en el aspecto sustantivo, como en los múltiples aspectos procesales que de ella se derivan, lo cual es, anticipamos, de una complejidad mayor tratándose de un ordenamiento legal tan escueto que da pie a múltiplesinterpretaciones que, en su momento, también deberán ser objeto de definición por parte del Poder Judicial Federal.
1. Los objetivos de la reforma legal
De conformidad con el dictamen con proyecto de decreto de la última reforma a la Ley de Expropiación, publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del pasado 30 de abril, fueron dos los objetivos fundamentales de la citada reforma2;primero, agilizar la adquisición de terrenos para la ejecución de obras de infraestructura y, segundo, introducir en la ley el procedimiento conforme el cual se otorgue a los particulares la garantía de audiencia de manera previa a la expropiación, siguiendo los criterios del Poder Judicial Federal, a los cuales nos referiremos más adelante en nuestro análisis.
El primero de los objetivos responde...