Constitucion y nueva cuestion social

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LA CONSTITUCIÓN Y LA NUEVA CUESTIÓN SOCIAL (PERÚ) Mario PASCO COSMÓPOLIS*

Resumen: La nueva cuestión social se traduce en cambios políticos y económicos que tienen lugar en un marco de creciente globalización de las relaciones económicas. De esta manera, se presentan, dentro de las economías nacionales, profundos cambios en la forma de producir y hasta entender el trabajo, lo cual se reflejaen diversos aspectos, tales como el auge de la intermediación laboral. La rudeza de estos embates ha sido tan abierta y persistente que ha llevado a alguno a preguntarse cuál es el futuro del derecho del trabajo o, con una dosis combinada de escepticismo y melancolía, si tiene el derecho del trabajo algún futuro.

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a honrosa invitación para participar del primer número de la flamante RevistaLatinoamericana de Derecho Social, que edita el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, vino acompañada del señalamiento de un tema en concreto: “La Constitución y la nueva cuestión social”. Conviene, a efectos de su desarrollo, abordar en primer lugar los tópicos por separado, aunque en orden inverso al enunciado, para luego intentar tender un puenteentre ellos que explique y justifique su correlación. I. LA NUEVA CUESTIÓN SOCIAL La idea de que los tiempos que corren nos enfrentan a una nueva cuestión social nos viene sugerida por Emilio Morgado, en el trabajo con que contribuyó al homenaje al gran maestro uruguayo Héctor Hugo Barbagelata.1
* Catedrático principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú; secretario general de laAcademia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 1 Morgado Valenzuela, Emilio, “La nueva cuestión social en Latinoamérica”, Evolución del pensamiento juslaboralista, Montevideo, Fundación de Cultura Universitaria, 1997, p. 329. Revista Latinoamericana de Derecho Social Núm. 1, julio-diciembre de 2005, pp. 99-116

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MARIO PASCO COSMÓPOLIS

Advierte Morgado que porcuestión social se entendió tradicionalmente el conjunto de problemas sociales derivados del industrialismo naciente en los países latinoamericanos al finalizar el siglo XIX, cuyas dimensiones, contenidos, niveles y acentos fueron muy variados en el tiempo y entre países; y que las respuestas tuvieron también variados objetivos, contenidos y modalidades, en fases que no se dieron en forma lineal. Y auncuando existía convicción de que sus contornos más conflictivos y aberrantes habían sido superados, haciendo de la cuestión social en apariencia una cosa del pasado, los significativos procesos de cambio vividos en las últimas décadas “han hecho surgir nuevos problemas e interrogantes sociales. Su naturaleza es distinta y diferentes son los desafíos que plantean, habida cuenta de que sus causas,expresiones y modalidades no corresponden necesariamente a los que estuvieron presentes”2 a fines del mencionado siglo. Es a ello a lo que denomina nueva cuestión social, la cual se traduce en “cambios políticos y económicos que tienen lugar en un marco de creciente globalización de las relaciones económicas, de importantes redefiniciones de la soberanía de los Estados, de inimaginablestransformaciones tecnológicas, de vertiginosos avances en la informática y en las comunicaciones”.3 1. La globalización La globalización4 ha sido definida como “un proceso en virtud del cual las economías nacionales se integran de forma progresiva a la economía mundial, hasta el punto de que su evolución depende cada vez más de los mercados internacionales y en menor medida de las políticas económicas delos gobiernos nacionales”,5 o sea, una creciente internacionalización e interdependencia de las economías dentro de un único y gigantesco mercado comercial, financiero y bursátil. Aunque hay quienes sostienen que no es un fenómeno en verdad nuevo y que las economías, de un modo u otro, han estado siempre intervinculadas, lo
Ibidem, p. 330. Ibidem, p. 331. Algunos autores califican este término...
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