Control Gubernamental a los Convenios con OIM y la MML

EL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LOS CONVENIOS SUSCRITOS
ENTRE LA OIM Y LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA – PERÚ

Por: Marianela Jara Velarde
Abogada

RESUMEN ANALITICO:
El objetivo del presente artículo es efectuar un análisis, que permita determinar la naturaleza de los Convenios que la Organización Internacional para las Migraciones suscribe con diferentes entidades del sector públicoa fin de administrar procesos de contrataciones, concretamente los Convenios suscritos con la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo se pretende establecer los mecanismos de control aplicables a la ejecución de los proyectos llevados a cabo en base a los citados convenios.


INTRODUCCIÓN

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República delPerú - Ley 27785, establece como entidades sujetas a control por el sistema a las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. Asimismo, señala que es atribución de la Contraloría General tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e informaciónde las entidades, aun cuando sean secretos; así como requerir información a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual; facultad que se encuentra también establecida dentro de la potestad de investigación de las Entidades Fiscalizadoras Superiores consignada en la Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas deFiscalización

Sin embargo, cuando la Contraloría General de la República ha intentado llevar a cabo su labor del control frente a operaciones efectuadas por Organismos Internacionales, cuya acción se encuentra respaldada en la firma de Convenios de Cooperación con diversas entidades públicas para la administración de la ejecución de obras; se ha visto impedida de efectuar el control de cada una delas obras ejecutadas, al no haberle proporcionado el Organismos documentación alguna amparándose en la inmunidad diplomática, o limitando la intervención del Control amparándose en excepciones de aplicación de la normativa de contrataciones, por lo que al regirse por sus propias normas no resultaba aplicable una auditoría de legalidad.

El presente artículo efectúa un análisis, a partir de losconvenios suscritos entre la OIM y la Municipalidad Metropolitana de Lima, respecto a la problemática generada por la administración y ejecución de obras públicas por Organismos Internacionales y la naturaleza de los convenios, que a la fecha no han permitido efectuar la labor de control.

1) PROBLEMÁTICA

Durante los últimos seis años un gran número de entidades públicas viene recurriendo aorganismos internacionales para licitar obras y adquisiciones, que van desde la construcción de costosas carreteras y hospitales, hasta una simple compra de jeringas. De acuerdo a la información brindada por la Contraloría General de la República , no se sabe cuántos convenios de esta naturaleza existen y no hay información exacta de montos transferidos, sin embargo en diarios locales se señala queel monto contratado sería alrededor de S/.5,000 mil millones de soles .

De acuerdo a la información periodística la gran mayoría de obras del alcalde Luis Castañeda Lossio han sido ejecutadas vía esos organismos externos, pero, principalmente, a través de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la cual, merced a un convenio que firmó en febrero de 2003 con el alcalde deLima, Luis Castañeda Lossio, y que la convirtió en administradora de dichas obras, ha recibido y continúa recibiendo una ganancia aproximada del 3,5% del valor de cada uno de ellas. OIM habría administrado a la comuna la ejecución de 134 obras, por un monto aproximado de S/.1,031’756,908 millones, es decir, el 20% del total que (se presume) se ha contratado a nivel nacional bajo esa modalidad....