Convergencia tecnológica y armonización regulatoria en méxico: una evaluación de los instrumentos regulatorios

JUDITH MARISCAL

Convergencia tecnológica y armonización regulatoria en México: Una evaluación de los instrumentos regulatorios

SEPTIEMBRE 2008

www.telecomcide.org

Agradezco la valiosa colaboración de Fernando Ramírez

Resumen
La convergencia de redes y servicios plantea una serie de retos regulatorios que deben enfrentar los países para aprovechar plenamente los beneficios de lasnuevas tecnologías. En México, la apertura del mercado de telecomunicaciones contribuyó de manera importante el crecimiento del sector tanto en términos de inversión como de penetración de servicios. Sin embargo, el modelo regulatorio adoptado todavía no ha logrado alcanzar cabalmente los objetivos planteados durante este proceso. En especial persisten barreras regulatorias de entrada al sectorque no han permitido desarrollar la inversión en telecomunicaciones a su potencial y continúa existiendo una falta de acceso a las tecnologías de información y comunicación (TICs) para los segmentos de la población con menores recursos. La falta de eficiencia de las autoridades regulatorias ha conducido a una falta de asignación de espectro y un uso eficiente del mismo es imposibilitado por lascondiciones que se incorporan en las concesiones y que resultan en distintos beneficios y obligaciones para empresas que prestan un servicio idéntico. Estas deficiencias plantean límites a la adopción eficiente de la convergencia tecnológica en el sector. El estudio pretende llevar a cabo una evaluación conceptual de los principales instrumentos regulatorios en México, y analizar si su forma deaplicación es la más adecuada en un entorno convergente

Abstract
The convergence of networks and services raises a series of regulatory challenges that countries must face to take full advantage of the benefits of the new information and communications technologies (ICT). In Mexico, the opening of the telecommunications market led to the growth of the sector increasing investment and thuspenetration. Nevertheless, the regulatory model adopted has not achieved the objectives pursued. Regulatory barriers of entry continue to exist and have limited investment in telecommunications. The regulator’s ineffectiveness has led to a slow assignment of spectrum as well as an inefficient allocation. The criteria to assign spectrum provides different benefits and obligations for companies that offeridentical services. Such barriers contribute to the continuous loss of competitiveness of the Mexican economy. These faults raise limits to the efficient adoption to the technological convergence in the sector. This document tries to carry out a conceptual evaluation to the principal regulatory tools in Mexico and to analyze if their form of application is the most adapted in a convergentenvironment.

Convergencia tecnológica y armonización regulatoria en México…

Introducción
La convergencia tecnológica1 plantea enormes desafíos a las telecomunicaciones, uno de los sectores más dinámicos en cuanto a la innovación y desarrollo tecnológico. El hecho de que esta industria es intensiva en tecnología ha causado, a lo largo de su historia, profundos cambios en las estructuras de mercado,estrategias competitivas de los operadores y formas de regulación. En su desarrollo histórico hay hitos extraordinarios como fueron los monopolios estatales, los procesos de privatización y la liberalización de los mercados. Actualmente y dentro de ese contexto de cambio permanente, las telecomunicaciones se encuentran frente a una nueva transformación, resultante de la convergencia de redes yservicios. Dicho fenómeno está resultando en la eliminación o por lo menos reducción de las fronteras tradicionales entre servicios y sectores de la industria, afectando nuevamente al marco regulatorio existente, que fue desarrollado para un contexto diferente. En este sentido, particularmente para los países de América Latina, la convergencia impone retos complejos en materia de cambios, ajustes y...