Culpabilidad

12.1- El Gobierno y el poder Ejecutivo
La constitución de 1931 configura el gobierno como un órgano independiente de los demás órganos constitucionales, especialmente la Jefatura del Estado.
Hoy en día el significado de división de poderes no tiene el mismo significado que en su formulación clásica, tanto desde el punto de vista organizativo como funcional, es decir, la máxima fundamental deque cada de que cada órgano debe ejercer una única función no se produce en la realidad.
En cuanto al poder ejecutivo, nuestra constitución atribuye este poder al gobierno. Esto plantea un serio problema de si el gobierno es el propio poder ejecutivo o, por el contrario, existen otros órganos dotados de este poder.
Hay que señalar el carácter residual del poder Ejecutivo. Históricamente los demáspoderes, sobre todo el legislativo, fueron nutriéndose de las competencias que había poseído el monarca, de tal forma que el monarca solo conservaba aquellos poderes que no habían sido conferidos expresamente a otros órganos. Pero, con el tiempo estas competencias residuales del monarca pasaron a ser ejercidas por el Gobierno, que se convertía en el titular del poder ejecutivo. También hay quetener en cuenta la administración pública ya que es un poder público con personalidad jurídica que también ejerce funciones ejecutivas.
Sin embargo, no podemos identificar plenamente el Gobierno con el poder Ejecutivo ya que existen una serie de órganos que también realizan funciones propias del poder ejecutivo.
Tradicionalmente se han distinguido cuatro tipos de poder ejecutivo:
1. Ejecutivomonocrático: el órgano que desarrolla la función ejecutiva es un único individuo. Es el caso del monarca absoluto, del dictador. En nuestros días se identifica con el régimen presidencial
2. Ejecutivo colegial: dos hombres sobre el principio de igualdad ejercen las funciones ejecutivas del tal forma que sin mutuo acuerdo no podrían actuar, históricamente solo se produjo en algunas republicasantiguas.
3. Ejecutivo directorial: se rige por los principios de igualdad y de colectividad, aunque normalmente un miembro tiende a sobresalir por encima del resto.
4. Ejecutivo dualista: supone una combinación de los principios del ejecutivo monocrático y del directorial, siendo el propio de los sistemas parlamentarios.
Actualmente se ha matizado esta clasificación, ya que no solo sedebe atender a la forma de organización del Poder Ejecutivo, sino también a las relaciones que éste mantiene con las otras unidades gubernamentales. Nueva clasificación:
1. Ejecutivo presidencial: supone una rígida separación de poderes, ya que aquel no es políticamente responsable ante el Parlamento y tampoco puede disolverlo.
2. Ejecutivo convencional: responde a una concentración depoderes, estando totalmente sujeto a las directrices del Parlamento, el cual lo puede revocar en cualquier momento.
3. Ejecutivo parlamentario: implica una colaboración de poderes, estableciéndose medios de acción recíproca entre éste y el Parlamento.
Con la expresión “Gobierno” tradicionalmente se ha aludido a diversas realidades:
* Se identificaba con el conjunto de instituciones queconstituyen la forma de organización de un Estado.
* Se aludía a la relación que guardaban entre sí los diversos poderes del Estado.
* Sirve para referirse a esa parte de las instituciones del Estado que desarrollan la función ejecutiva: Jefe del Estado, Ministros y Presidente. Con ello se producía una identificación entre Gobierno y Poder Ejecutivo.
Actualmente:
* Hoy en día, no debemosolvidar que el Gobierno tiene una naturaleza plurifuncional, que implica una pluralidad de agentes y funciones y el equilibrio entre el principio de continuidad y el de sustitución.
* Hay que tener en cuenta la utilización de otras expresiones como “Gabinete” o “Consejo de Ministros”.
* Gabinete: designa el modelo británico de Gobierno parlamentario.
* Consejo de Ministros: se...