De la administración publica a la gobernanza

TEMA: DE LA ADMINSTRACIÓN PÚBLICA A LA GOBERNANZA.

INTRODUCCIÓN
En México, no es sorprendente hablar de cambios en la Administración Pública al inicio de cada período presidencial. Sin embargo, esos cambios no representan necesariamente signos de verdaderas transformaciones ni de eficiencia en nuestro sistema político-administrativo.
Hacer cambios por hacerlos al comenzar una nuevagestión, independientemente del ámbito y/o nivel de que se trate, parece ser una constante dentro de nuestro sistema. La continuidad, por el contrario, sería la pauta sorpresiva.
En ocasiones, aunque los programas realizados en las administraciones anteriores hayan logrado los objetivos propuestos, estarán sujetos a modificaciones, a sustituciones o simplemente a ser nuevamente denominados con nombresdiferentes a fin de que sean sentidos como obra propia de la gestión en curso y que puedan, " legítimamente ", ostentar su sello personal.
Aún los modelos de desarrollo a seguir cambian sexenio tras sexenio. Pareciera que el método de ensayo-error fuera el más socorrido por nuestros gobernantes. Recordemos que en el período de gobierno de Díaz Ordaz, el modelo a seguir se llamó de " desarrolloestabilizador "; con Luis Echeverría, "desarrollo compartido"; con López Portillo, "alianza para la producción" y en el actual, "desarrollo sustentable". Asimismo, en lo que a la administración pública se refiere, en el período lopezportillista se habló de la "Reforma Administrativa "como la medicina para administrar la riqueza; en el siguiente sexenio, De la Madrid habló de la "Simplificaciónadministrativa" y ya no para la administración de la abundancia sino de la pobreza; con Salinas, se llegó a pensar que con la firma del Tratado de Libre Comercio entraríamos por la puerta grande al Primer Mundo, y la "modernización administrativa" jugaría un papel predominante en este proceso.
Desde el punto de vista político la Administración pública es una de las instituciones que constituye elPoder ejecutivo del Estado, junto con la otra que es el Gobierno. Esta doble institución está presente en la conformación de las diferentes Administraciones públicas territoriales: Estado, Comunidades Autónomas, Provincias y Municipios. El problema básico es el de la determinación de este poder que constituye la Administración y sus límites, pero no sólo respecto de los ciudadanos, sino en el senodel propio Estado y de cada Administración pública territorial. Es decir, la Administración es poder también hacia dentro y también independientemente de la otra parte del Poder ejecutivo. Y es poder de carácter técnico, no propiamente de decisión, pero sí de garantía de los intereses públicos. Entendidos éstos en un sentido amplio que incluye la garantía jurídica de los derechos subjetivos delos ciudadanos.

Debe añadirse que en los países donde han sido adoptadas prácticas derivadas de las últimas tendencias, los resultados, desde el punto de vista de la eficiencia, son discutibles, sobre todo si se miden con criterios de equidad social. Tampoco parece que se estén buscando escenarios donde la flexibilidad, la delegación de autoridad y la rendición de cuentas contribuyan a fortalecerlas prácticas democráticas, ni que la legitimidad y credibilidad constituyan un binomio indivisible.

Las razones para no asegurar esa clara superioridad en las propuestas son diversas: cambios en los modelos de desarrollo, en el juego político y en las formas de interacción con la sociedad. Sin embargo, resulta interesante que todos esos cambios tengan como común denominador el que losestados, gobiernos y aparatos administrativos se vean obligados a actuar en medio de mayores restricciones. No bastaba el límite de la norma, hubo que buscar respuestas en otros terrenos. De ahí que la propuesta teórica, cualquiera que sea, incorpore visiones de diversas disciplinas, y que la práctica administrativa no pueda quedar desvinculada de la acción política.

DESARROLLO

El llamado...