de todo

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111.- Las ONGs en el Ecuador.­

111.1.- origen.­

La teoria de Escobar propone al 'desarrollo' como una creacion historico discursiva
dirigida desde el Estado, por tanto es pertinente aclarar la relacion entre esta instancia
publica que determina el rol del desarrollo y la instancia privada de las ONGs que acoge
este papel.

A nivel mundial, el origen de las ONGs se ubicatemporalmente despues de la Segunda
Guerra Mundial (1935-39), creadas con el fin de socorrer a las victimas de la guerra.
Posteriormente en los afios 40s se extienden al Tercer Mundo para ayudar a poblaciones
afectadas por sequias, hambre, desastres naturales y guerras. Al principio fueron
organizaciones promovidas desde las instituciones religiosas (Iglesia Cat6lica y Protestante
especialmente) yde beneficencia, auspiciados financieramente con fondos de instituciones
intemacionales (FAO) Y agencias bilaterales de cooperacion (GTZ, COTESU, etc.).

En el Ecuador, el proceso de constituci6n de las ONGs es reciente en comparacion con
otros paises de la region. "Segun SIOS 3 8 , el 34% de las ONGs ecuatorianas se constituyen
entre 1980 - 89 y el 46% a partir de 1990. Es decir, el 80% delas ONGs registradas se

formaron en los ultimos 16 afios." 39
Ongs por afio de creacion
Afio

Numero

0/0

1990 a 1969

26

6%

1970 a 1979

62

11%

1980 a 1989

199

34%

1990 a 1995

269

46%

sin datos

28

5%

Total

584

100%

fuente: SIOS, 1996, Fundacion Alternativa

38

op. cit. Arcos, Carlos y Palomeque, Edison, p. 25, basado en SIOSSistema de Informacion de Organizaciones sociales, creado por la

Fundacion Altemativas para el Desarrollo con apoyo PNUD, ultima version 1994-95.

27

Es decir, que el periodo de mayor fortalecimiento e importancia de las ONGs en
Ecuador coincide con el momenta de la implantaci6n de politicas de ajuste
neoliberales, en donde el Estado reduce su rol publico de gesti6n.

De acuerdo al tipode Estado (que ha ido cambiando segun los distintos paradigmas de
'desarrollo') los enfoques de las ONGs tambien se han ido diversificando. Asi, se
puede considerar la constituci6n de las ONGs en relaci6n con el tipo de Estado por
etapas hist6ricas.

Para finales de alios 50s e inicio de los 60s, las ONGs correspondian a una visi6n
asistencialista benefactora donde el esquema fordistapresenta un Estado tipo
keynesiano que promulgaba la producci6n en masa para un consumo de masas, es
decir, un tipo de Estado asistencialista benefactor.t? Entonces, a este Estado
asistencialista benefactor corresponden ONGs igualmente asistencialistas dirigidas a
ayudar a grupos de abandono, enfennos mentales, etc.

"La primera etapa de formaci6n (de las ONGs) se extiende desde comienzos de
estesiglo hasta los afios 50, con antelaci6n a la formaci6n del Estado
desarrollista. Es cuando las iniciativas para atender las necesidades sociales
estuvieron principalmente a cargo de instituciones vinculadas con la Iglesia
Cat6lica y con sectores econ6micamente pudientes de la sociedad. ,,41

A inicios de los 70s se consolida el modelo de 'desarrollo' que present6 un tipo de
Estadodesarrollista que impuls6 el modelo lSI. A este tipo de Estado le correspondi6
unas ONGs que se dedicaron a promover la integraci6n a la modemidad de los sectores
rurales atrasados, a transferir ayuda caritativa a estos mismos sectores, y a ejecutar
iniciativas complementarias a acciones preexistentes del Estado
por este.

0

a politicas definidas

Por ejemplo, la asistencia tecnica a campesinosy a grupos etnicos en

situaci6n de marginalidad en el contexto de la reforma agraria.
"...el Estado decidi6 implementar los procesos de reforma agraria,
industrializaci6n y fortalecimiento de su capacidad institucional; y asumi6 la
responsabilidad de proveer servicios sociales basicos de salud, educaci6n y
protecci6n a los grupos menos favorecidos.v'"
Idemp. 25
Ver op. cit. Ponce, Juan...