Derecho administrativo

TEMA I
MARCO POLITICO Y JURÍDICO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

1. DERECHO ADMINISTRATIVO

Son muy variadas las definiciones que se han dado del derecho administrativo:

Según el Autor FRAGA GABINO en primer término, se le ha definido como: Conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo.
Esta definición ha sido criticada, y con razón a nuestromodo de ver, porque simplemente adopta un criterio formal y no precisa la naturaleza ni el contenido de las normas de tal organización y funcionamiento.

2. LA AUTORIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas o facultades para actuar jurídicas, materiales y técnicas, que le corresponden como persona jurídica de derecho público y querealiza por medio de sus órganos. Las actividades jurídicas del Estado están encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simples desplazamientos de la voluntad y las actividades técnicas son las actividades subordinadas a conocimientos técnicos o científicos.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histórico,pletórico de luchas sociales y de intensa transformación de los grupos. El determinar lo que el Estado pueda hacer, es materia de disciplinas diversas, que comprenden la totalidad de la vida humana. Es necesario, por tanto, la determinación de cuál debe ser la extensión y los modos para concretar y realizar los fines del Estado.
El orden jurídico de un país define y concreta las aspiracionessociales en la medida que se ha estimado necesario para el desarrollo de la comunidad. Las transformaciones jurídicas son violentas y radicales, como la revolución francesa, la mexicana, o la soviética, o logradas a través de largos desarrollos de superación de las instituciones políticas y económicas. El tradicionalismo y conservatismo británico, son el antecedente del régimen constitucionalmoderno a través del sistema parlamentario. Este sistema ha llenado su época y probablemente se orientará en otros derroteros de su experiencia constitucional en el futuro.

3. LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se diversifican entre sí por el hechode que cada una de ellas tenga contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.

• Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de las actividades de los particulares, la función legislativa constituye el medio de realizar esa regulación, puesto que ella se hace normas generales de derecho.

• La función Administrativa:Interviene muy poco en esta categoría, sin embargo, pueden señalarse varios casos en que es notable esa intervención.

• La intervención de la función Administrativa va creciendo a medida que la legislación civil se va transformando de supletoria en imperativa

• Por lo que hace a la función jurisdiccional, constituye también otro de los medios de que el Estado de vale para ejercitar susatribuciones de reglamentación de la actividad privada.

• En efecto, en las relaciones entre particulares surgen números conflictos a cuya resolución en Estado debe proveer para hacer respetar la reglamentación que ha hecho de esas relaciones. El medio para conseguir ese resultado es la función jurisdiccional.

• En cuanto al fomento, limitación y vigilancia de la actividad de losparticulares, que constituyan una segunda categoría de atribuciones, la función legislativa es el medio de crear la competencia de los agentes públicos para realizar esos actos de fomento, limitación y vigilancia determinando, por medio de normas generales, en qué deben consistir estos actos y cuál es la situación jurídica de los particulares a quienes afectan.

• La función Administrativa tiene...