Derecho administrativo

UNIDAD III
Importancia de la definición del Derecho administrativo.
La exposición del Derecho Administrativo tropieza con el problema
de su propia definición y existencia como disciplina jurídica
autónoma. La falta de una definición generalmente aceptada se debe,
no sólo a las diferencias del Derecho positivo de uno a otro país, sino
a la divergencia de puntos de vista y elementosinternos al parecer
inconciliables. Actualmente es admitida la existencia de un Derecho administrativo
norteamericano, aunque de contornos menos definidos que en los países
latino'".
En nuestro país, desde que la Constitución de 1940 incorporó el
Tribunal de Cuentas al Poder Judicial y le atribuyó competencia exclusiva
en materia contencioso-administrativa, lo mismo que la Constitución
vigente,es decisivo saber si la cuestión que se plantea está
regida por el Derecho administrativo y, por consiguiente, inexcusable
la definición de este Derecho.

Criterios clásicos para su definición.
Se los puede agrupar del modo siguiente:
a) Por el sujeto u órgano competente para la ejecución o aplicación
de las normas de Derecho administrativo: el Poder Ejecutivo. La
objeción más obvia es quetambién, aunque excepcionalmente, los
Poderes Legislativo y Judicial aplican normas consideradas como administrativas,
como las relativas al personal y aplicación de sus recursos
presupuestarios y el poder presupuestario y el poder disciplinario
dentro del recinto legislativo. Y, por otra parte, el Poder Ejecutivo
aplica también normas del Derecho privado, en medida cada vez
más amplia enlas empresas públicas.

b) Por la materia regida:
1)En la expresión adjetivada "Derecho Administrativo", supuesto
que se conoce al sustantivo "Derecho" que es el género, sólo faltaría
conocer la diferencia específica connotada en el adjetivo "administrativo".
La "administración"
implícita en el concepto del Derecho administrativo tiene
ciertamente un significado específico, ajeno a laeconomía del lenguaje
común.
2) Actividad libre del Estado. Y es esta
actividad discrecional o "libre" a la que aluden ciertos autores como
materia propia del Derecho administrativo. Pero se olvida que con no
menos frecuencia las autoridades administrativas tienen rigurosamente
regladas sus facultades, en materia de tributos y de sanciones
3) Relaciones del Poder público con los particulares. Siestas
relaciones se refieren a la sujeción de las personas al poder sancionador
del Estado, quedaría finalmente comprendida dentro del Derecho
administrativo la totalidad de las relaciones jurídicas entre particulares,
como la de éstos con el Estado, igualmente sujetas a dicho poder
sancionador.
4) Derecho administrativo es el Derecho por el cual se rigen los
servicios públicos. la objeciónmás obvia que
pueda adelantarse a esta definición es que los servicios públicos se
rigen también, en medida cada vez más amplia, por el Derecho privado;
y por su parte, los servicios privados regularmente se rigen igualmente
por el Derecho administrativo, justamente en la medida de su
reglamentación, cada vez más acentuada.
c)Por el carácter dual del Estado: Derecho administrativo cuandoobra como poder o potencia pública, y Derecho privado cuando
actúa como persona jurídica.
Esta definición cae fácilmente en una
petición de principio porque cabe preguntar cuando obra el Estado
como Poder público y cuando como persona jurídica. La única respuesta
a mano es que el Estado actúa como poder público en tanto
cuanto aplica el Derecho administrativo y como persona jurídica cuando
lohace conforme al Derecho privado.
d) Siguiendo un método por exclusión, Derecho administrativo
sería el que resta luego de eliminar del total ordenamiento jurídico el
Derecho privado y todas las demás ramas que han adquirido autonomía
y delimitación propias.

Ubicación del Derecho administrativo en el ordenamiento Jurídico general.
Un riguroso orden de prevalencia de las normas, a la...