Derecho Administrativo
POR
GABINO FRAGA
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO, EX MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, MIEMBRO FUNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO, MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUT INTERNATIONAL DES SCIENCES ADMINISTRATIVES, MIEMBRO DE NÚMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE JURISPRUDENCIA Y LEGISLACIÓN, EX MIEMBRO DE LACOMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, MIEMBRO DE LA CORTE PERMANENTE DE ARBITRAJE
REVISADA Y ACTUALIZADA
POR
MANUEL FRAGA
PROFESOR TITULADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO
46ª edición
EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA 15
MÉXICO, 2007
Primera edición, 1934
Derechos reservados
Copyright © 2007 by MANUEL FRAGA
PresidenteMasaryk, 311
Polanco, México, DF
Esta edición es propiedad de la
EDITORIAL PORRÚA, SA de CV 2
Av. República Argentina 15 Altos, col. Centro, 06020, México, DF
www.porrúa.com
Queda hecho el depósito que marca la ley
ISBN 970-07-6821-X
IMPRESO EN MÉXICO
PRINTED IN MEXICO
PRÓLOGO
Desde el año 1984, después de fallecer el autor, he sido el responsable de las correcciones que se hanrealizado a este texto, para esta tarea tuve hasta la fecha, la gran fortuna de contar con el consejo y asesoría de una persona que conoció las inquietudes y motivos por el que mi padre decidió escribir este libro, el reconocido, querido, gran abogado y constitucionalista don Antonio Martínez Báez, quien falleció recientemente, vaya esta edición como humilde Homenaje a este gran hombre.
En todaslas ediciones anteriores, en los prólogos, he ido señalando los cambios que se han tenido por nuevas disposiciones legales, como estos cambios ya están contenidos en la obra misma, he tomado la decisión de eliminar los anteriores prólogos y señalar, que progresivamente volveré a usar estos medios para informar cualquier cambio importante en la legislación administrativa, como lo es en laactualidad lo publicado en el Diario Oficial del 30 de noviembre de 2000 donde cambian nombres y facultades de las Secretarías de Estado, agregándose la Seguridad Pública y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, de estas se hace un pequeño resumen en el capítulo correspondiente, pudiéndose notar que desaparece el Departamento del Distrito Federal, cuya legislación y organización como institucióndel gobierno aún no está claramente definida.
México, D.F., 19 de febrero de 2001.
MANUEL FRAGA.
PRÓLOGO A LA 42ª EDICIÓN
Quiero manifestar que como en la actualidad la legislación administrativa es muy cambiante, en esta edición simplemente conservo los principios y bases fundamentales del Derecho Administrativo, que fue la razón y deseo original del autor, mi padre, y que sentó en suobra desde el año 1934.
Por ese motivo, en esta ocasión el contenido del texto se mantiene igual al anterior.
Si existieran cambios muy significativos y permanentes en esta materia, se harán las observaciones correspondientes.
México D. F., 18 de julio de 2002.
MANUEL FRAGA.
L I B R O P R I M E R O
NOCIONES PRELIMINARES
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO, LA FORMA Y EL RÉGIMEN DE LA MISMATÍTULO PRIMERO
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
CAPÍTULO I
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
1. Los elementos fundamentales del concepto de Derecho Administrativo. —-2. La actividad del Estado y el concepto de las atribuciones del mismo. – 3. La extensión de las atribuciones del Estado. —4. Las atribuciones actuales del Estado. —5. Las atribuciones del Estado en relación con los particulares. —6. Lalegislación mexicana.
1. Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber en primer término en qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuáles son las formas que el Estado utiliza para realizar esa actividad y caracterizar entre ellas a la que constituye la función...
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