Derecho Administrativo

TEMA 2. LA ESTRUCTURA Y LA ORGANITZACIÓN INTERNA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

INTRODUCIÓN
No hay una sola Administración, sino una pluralidad de Administraciones, cada una de ellas con personalidad jurídica propia.

Se pueden distinguir tres grupos de administraciones públicas:
- las administraciones territoriales. ejercen una pluralidad de funciones sobre un territoriodeterminado. Esto significa que están habilitadas por las Leyes para promover todos los intereses propios de las comunidades políticas a las que sirven (satisfacer el máximo de necesidades de la población respectiva), respetando la distribución de competencias existente. Se consideran como tales las siguientes:
• La Administración General del Estado
• La Administración de las ComunidadesAutónomas (CCAA)
• La Administración local: La CE contempla únicamente, como entidades territoriales integrantes de la Administración local, los Municipios, las Provincias y las Islas (para los archipiélagos Balear y Canario). [art. 140 y 141 CE]. El Municipio y la Provincia son entes territoriales necesarios en todo el territorio estatal.

- las administraciones instrumentales:son administraciones dependientes de una Administración territorial que son creadas por las normas de cada nivel territorial –estatal, autonómico o local- para la gestión de una parcela o sector de los intereses públicos de las distintas comunidades políticas.

- Otras administraciones públicas especializadas:

- Administraciones independientes
-Administración corporativa
- Los consorcios

ADMINISTRACIONES TERRITORIALES: Administración General del Estado, la Administración de las CCAA y la Administración local.

Distribución territorial del poder del Estado: entes territoriales.- España, tras la CE de 1978, es un Estado descentralizado[1]: la CE confía a piezas variadas el conjunto del poder político hasta entonces en manos delEstado. El art. 137 CE dice que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y “las Comunidades Autónomas que se constituyan”, y que todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
Como a cada instancia territorial (local, autonómica, estatal) corresponde la gestión (global o universal) de los respectivos intereses de las comunidades ocolectividades diferenciadas, que dan lugar a la organización territorial del Estado, en cada una de ellas deberá existir una Administración (territorial) que sea capaz de asumir esos cometidos en el plano ejecutivo.
Entes territoriales.- Suelen denominarse entes territoriales a los que constituyen la organización administrativa general de comunidades de ciudadanos que conviven en un determinadoterritorio. El territorio es, para estos entes, un elemento constitutivo, ya que define la unidad de convivencia política –municipio, provincia, Comunidad Autónoma, Estado- que es su sustrato.

Las Administraciones Públicas Territoriales.- En atención a esa organización territorial, podemos decir que la CE establece un modelo de Estado con tres administraciones territoriales: la central[2] , laautonómica[3] y la local[4], sin que ninguna de ellas esté sometida ni subordinada a la otra.

Antes de la aprobación de la Constitución de 1978 España tenía una de las estructuras administrativas más centralizadas de Europa. Casi todas las funciones públicas correspondían a la Administración del Estado y se ejercían a lo largo y ancho del territorio por una extensa red de órganos y agentesperiféricos, jerárquicamente dependientes de la organización ministerial de Madrid. Tan sólo Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales mantenían una Administración diferenciada, pero dotada de escasas competencias y recursos.

La Administración General del Estado.- Entendemos por Administración del Estado o Administración General del Estado – término este último de más reciente aparición- el...