Derecho administrativo

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

TOMO 1 PARTE GENERAL

AGUSTÍN GORDILLO

Tratado de Derecho Administrativo
TOMO 1

Parte General
Quinta edición

FUNDACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Buenos Aires 1998

1° edición, 1974 Reimpresiones varias 2° edición, 1994 3° edición, 1995 4° edición, 1997 1° edición Colombiana (Biblioteca Jurídica Diké) y F.D.A., Medellín, 1998 5°edición, 1998

I.S.B.N.: 950-9502-16-2
Copyright by Agustín Gordillo y Fundación de Derecho Administrativo Viamonte 749, piso 10, of. 8, Buenos Aires (1053), Argentina Hecho el depósito que marca la ley 11.723 Impreso en la Argentina Los derechos patrimoniales del autor por la presente edición pertenecen exclusivamente a la Fundación de Derecho Administrativo (Inspección General de JusticiaN° C-7924). Este libro puede consultarse gratuitamente en www.gordillo.com pudiéndose utilizar su material con cita del autor y editor, título de la obra, sitio en la www, capítulo y parágrafo o nota utilizado. El autor agradecerá cualquier sugerencia o crítica, sea por carta en la dirección arriba indicada, por fax al (541) 322-2169, o a los e-mails: agustin@gordillo.com,gordillo@satlink.com, gordillo@impsat1.com.ar

PRLOGO A LA QUINTA EDICION
Poco queda añadir sino nuestro reconocimiento a los que colaboraron en la cuarta edición y los que lo han hecho en la quinta, como así también en el tomo 2. Entre otros DIEGO SARCIAT, GREGORIO FLAX , GRACIELA GÜIDI , y en especial: M ARÍA VIRGINIA C AFFERATA R OSAURA CERDEIRAS ANA CUEVAS REY N ÉLIDA MABEL DANIELE M ARÍA CLAUDIADAVERIO FERNANDO M. LODEIRO MARTÍNEZ O. GABRIEL SENA B ERTERRETCHE SUSANA ELEVA VEGA M ARÍA ALEJANDRA VILLASUR GARCÍA A ese leal y fiel grupo primigenio de colaboradores, agregamos el agradecimiento a los que se incorporaron luego, sea para el tomo 1° o 2°:

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PARTE GENERAL

ANA PAOLA C ABEZAS CESCATO C AROLINA GRACIARENA M IRIAM INSAUSTI M ARÍA LILIA OLAGORTA H ERNÁN PÉREZBOIANI S ILVANA MARISA SANTORO En el tomo 3: D IEGO SARCIAT C ECILIA M ARÍA ALLONA EDUARDO FALCÓN C LAUDIO HOISTACHER M ARÍA EVA MILJIKER M ARÍA VALERIA MOGLIANI M IGUEL OROZ J ULIÁN P RATO. En el tomo 4: ALEJANDRO R OSSI C LAUDIA C APUTI ESTELA SACRISTÁN . Y en el tomo 5, Derecho procesal administrativo, estamos trabajando en coautoría de capítulos separados junto al distinguido colega y amigoALBERTO BIANCHI, quien de paso también nos ha dado datos y sugerencias para los demás volúmenes. A todos ellos y a los que aquí no menciono pero aportan igual sus ideas, muchas, muchísimas gracias. A.G. P.S.: Los críticos podrán legítimamente preguntarse, ¿con tantos

AGRADECIMIENTOS

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colaboradores, cómo puede ser que siempre haya errores de tipeo? La respuesta es que laversión final la hago con Page Maker en la pantalla, y no puedo siempre volver con nuevas versiones a que me las re-re-relean, en el fondo o en el tipeo. En algún momento hay que ponerle fin, editar y esperar la próxima edición para pulir: que no será solamente el tipeo, lo de menos, sino la actualización y las ideas. Me salvo así de las horcas caudinas de los correctores de imprentas encualquier editorial. Es una ventaja para mí y una desventaja para el lector, por lo que pido perdón. Si quiere contribuir a este proceso, enhorabuena: escriba a agustín@gordillo.com

INDICE
AGRADECIMIENTOS EN OCASIÓN DE LA CUARTA EDICIÓN (1997)....27 PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN (1995)...................................37

Capítulo I
EL METODO EN DERECHO ADMINISTRATIVO I. El métodocientífico: algo sin lo cual no puede ni debe practicarse el derecho..........................................................................I-1 1. Qué es el derecho............................................................................I-1 2. Las ideas-fuerza de esta obra........................................................I-3 3. Cuando la metodología es certeza para el poder de...