derecho administrativo

 LECCIÓN 1: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.1.El procedimiento en general.
A)Las razones históricas de la aparición del procedimiento administrativo. Uno de los rasgos más característicos de nuestro sistema administrativo consiste en que las Administraciones Públicas toman sus decisiones y llevan a cabo su actuación de manera formal, observando undeterminado procedimiento que se halla definido e impuesto coactivamente mediante normas jurídicas. Esta circunstancia distingue a la Administración Pública de las personas privadas, cuya actuación es informal.
Las razones de esta procedimentalización de la actividad administrativa son múltiples y diversas:- El procedimiento administrativo surge, en primer lugar, como una reacción natural del Estado liberal de Derecho ante el fenómeno de asunción de potestades autoritarias por la Administración.– La segunda causa de la aparición del procedimiento administrativo se halla en el crecimiento orgánico que la Administración experimenta a lo largo de los dos últimos siglos. El procedimiento es un imperativo derivado de las exigencias de normalización funcional de las grandes organizaciones, mediante el que se pretende asegurar la vigencia efectiva del principio de jerarquía y racionalizar elfuncionamiento de la organización. – La aparición del procedimiento administrativo debe mucho a la presión de la burocracia, a la que el procedimiento proporciona comodidades, seguridad y garantiza esferas de influencia.
B)Tendencias desformalizadoras y revalorización del procedimiento.Hasta más allá de la mitad del siglo XX, la procedimentalización de la actividad administrativa conoció un auge creciente, que ha generado:
- Disfunciones como el excesivo formalismo, que impide adoptar las medidas más adecuadas a los objetivos que en cada caso han de perseguirse; y la forma escrita, que produce una rigidez adicional.– Frente a esta pesada forma de actuar, los requerimientos de eficacia inherentes al Estado social han llevado a muchos políticos y expertos a condenar al procedimiento administrativo como una rémora de la que debe prescindirse.– Pese a estas tendencias desformalizadoras, los problemas surgidos en la evolución de los Estados democráticos han determinado una importante revalorización del procedimiento administrativo en el que se ve una técnica de corrección de problemas o de satisfacción de necesidades (pacificador de conflictos; también es necesario para el servicio autonómico…).
C)El procedimientoadministrativo en el texto constitucional. La CE dedica al procedimiento administrativo el art.105 en el que ordena al legislador regular “el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos”; norma que impone al legislador establecer y regular la audiencia de los interesados, en general; la audiencia de losciudadanos; y el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos; y atribuye al Estado la competencia normativa para regular el procedimiento administrativo común.
Estos objetivos constitucionales han tratado de ser cubiertos...