Derecho administrativo





Derecho Administrativo I

Profesor Iván Aróstica Maldonado













Ignacio Seguel
Universidad del Desarrollo
Año 2011
Tema 1: Administración y Derecho

I) La administración

1- Concepto

La administración es una de las funciones más importantes del Estado. No hay una definición legal para la administración, por lo que se define mediante su sentido natural yobvio. En el diccionario de la RAE, se señalan distintas acepciones del término administrar, de las que se puede entender por tal deliberar, ordenar y disponer medios en aras a un fin.

Entonces, administrar significa pensar cómo con ciertos recursos que se tienen, se alcanza un objetivo o meta. Pero además de deliberar, se debe actuar. Administrar es una función esencialmente práctica. Paraactuar se debe ordenar los recursos, y tomar una decisión señalando que tales medios van a ir a tal fin.

2- Administrar lo propio y administrar lo ajeno

Se puede administrar lo propio o lo ajeno. Las personas, en el ámbito privado, administran lo propio. En cuanto a lo ajeno, siempre que hay una comunidad de personas, va a haber un administrador. La comunidad es un grupo de personas a lasque las une un fin más o menos estable en el tiempo. Y cada miembro debe aportar los medios. Además, alguien tiene que juntar esos medios y aplicarlos, que será el administrador.

3- La comunidad política y el bien común

La comunidad política tiene como fin el bien común general. El administrador en este caso es la autoridad, es el Estado el que debe conseguir ese objetivo. La autoridad noestá para servirse, sino para servir, para lograr un fin que es ajeno a ella, que es el bien común. Esto es el principio de servicialidad.

4- Artículo 1 inciso 4 de la Constitución Política de la República

En Chile, la idea de la comunidad política y el bien común está contemplada en un texto jurídico, que es la Constitución, en el capítulo de las bases de la institucionalidad, artículo 1inciso 4. “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional alcanzar su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.

Se hizo necesariomaterializar la idea en la Constitución por la experiencia chilena, porque la Constitución expresa lo que es la historia de un país. Y esta norma se agregó porque en 1971, el Presidente de la República señaló que no era Presidente de todos los chilenos. Por eso, para entender el artículo 1 inciso 4, hay que tener presente que la Constitución de 1980 es una respuesta jurídica a ciertas experienciasque el país había vivido bajo la Constitución de 1925.

Además, cuando se interpreta una norma debe analizarse sus efectos jurídicos, qué consecuencia produce esa norma. Las normas siempre buscan cambiar una situación, generar un cambio, y ese es su efecto jurídico. Y el efecto jurídico de una norma jurídica es que genera una obligación. Y el artículo 1 inciso 4, interpretándolo por su tenorliteral, obliga jurídicamente, es una norma que manda. Esto también está respaldado por el artículo 6 de la Constitución.
En este caso el Estado es el obligado, porque está al servicio de la persona humana. Nuestra Constitución acentuó esta obligación, pero no definió el bien común, no obstante la tentativa de concepto de bien común que sigue siendo muy amplio. Esa definición de bien común esplástica porque éste puede ir cambiando según las coyunturas y la historia.

El bien común es algo que es bueno, que se desea porque no se tiene. Y además es común porque ese bien no lo puede obtener una persona sola, sino que necesita de una comunidad.

Entonces, el problema es que tenemos al deudor (Estado) y al acreedor (persona), pero el objeto de la obligación (bien común) es muy...