Derecho administrativo

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1.1. INTRODUCCIÓN.

1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL CURSO.
1.1.2. SU UBICACIÓN EN LA CARRERA.
1.1.3. IMPORTANCIA DE LA MATERIA.

1.2. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber en que consiste la actividadestatal.

La Actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales.

Para denominar lo que hemos llamado “atribuciones del Estado” se haceuso de otras expresiones tales como la de “derechos”, “facultades”, “prerrogativas”. “cometidos” o “competencias” estatales; sin embargo, el primer vocablo es más oportuno tanto porque su connotación gramatical es adecuada e inequívoca, porque con ella no se prejuzga sobre otros problemas propios de la teoría del Estado y puede aplicarse cualquiera que sea la organización política y estructura delos diversos tipos de Estado contemporáneos.

1.2.1. LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO
Avaluo
Siendo las atribuciones medios para alcanzar determinados fines, es natural que el número y extensión de aquéllas varíen al cambiar estos. Los criterios para fijar unas y otras no constituyen cuestiones jurídicas, sino que corresponden al campo de las ciencias políticas.

Así por ejemplo en unaprimera etapa histórica posterior al mercantilismo de los antiguos regímenes políticos, se encontró reducido a un mínimo en cuanto a sus fines y, lógicamente, en cuanto a sus atribuciones, pues dichos fines se limitan al mantenimiento y protección de su existencia como entidad soberana y a la conservación del orden jurídico y material en tanto que es condición para el desarrollo de las actividades delos particulares y del libre juego de las leyes sociales y económicas. En esta primera etapa las atribuciones del Estado consisten fundamentalmente en atribuciones de policía, que lo obligan a abstenerse de intervenir en las esferas de acción de los particulares más allá del límite necesario para el mantenimiento del orden, motivo por el cual el Estado en esta etapa se conoce con la designación de“Estado gendarme”.

• En esta primera etapa el Estado asumía atribuciones compatibles con la libre actividad privada, cuando ésta era insuficiente, o no remunerativa, pero sí exigida para la satisfacción de las necesidades colectivas.
• Al no ser capaz el individuo (esferas de acción de los particulares) de satisfacer las necesidades de la colectividad, se va desarrollando una tendenciaintervencionista o estatista en la que se considera que el Estado respetando en buena parte la actividad privada, va imponiendo a ésta restricciones o limitaciones para armonizarla con el interés general; va creando servicios públicos y va encaminando su actuación con el fin de estructurar la sociedad de acuerdo con un ideal de justicia que no ha logrado el capitalismo del sistema liberal. De esta manera elEstado gendarme se va transformando en un Estado providencia o Estado social de derecho.

Las atribuciones que en esa forma a través del tiempo se han venido asignando al Estado y que en los momentos actuales conserva, se pueden agrupar en las siguientes categorías:

a) Atribuciones de mando, de policía o de acción que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccióndel Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden públicos.
b) Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares
c) Atribuciones para crear servicios públicos
d) Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y asistencial del país.

El problema de determinar cuales son las atribuciones del Estado se encuentra intimamente...
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