Derecho Administrativo

PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento a elegir al contratista; la aprobación o autorización legislativa o administrativa, y la subordinacióndel objeto al interés público. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato; sólo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación con sus contratistas y en las cláusulasexorbitantes del Derecho común.

De manera que la Administración Pública tiene al respecto los siguientes derechos y prerrogativas:

a) Exigir del cocontratante el cumplimiento de lo convenido, ajustándose al contrato.

b) Exigir que el cumplimiento se efectúe dentro de los plazos correspondientes.

c) Exigir del cocontratante la continuación, en toda circunstancia, de la ejecución delcontrato, salvo que el cocontratante tuviere algún derecho para oponerse a ello.

d) Derecho de dirección y de control (inspección).

e) Potestad de "modificar" el contrato.

f) Poder de "rescindir" el contrato.

g) Poder de aplicar "sanciones".

La Administración Pública, frente al cocontratante, tiene poderes de control y de dirección del contrato. Trátase de prerrogativas que constituyencláusulas exorbitantes "virtuales" que, por tanto, existen por "principio", sin necesidad de que un texto expreso las consagre.

Como fundamento de esa prerrogativa de la Administración Pública, se aduce que ésta no pueden desentenderse completamente de la manera cómo los particulares o administrados que colaboran con ella para realizar una función específica de la misma, cumplen tal misión. Comola Administración tiene el deber de asegurar la buena marcha de los asuntos públicos, le corresponde, entonces, el poder de vigilar a los particulares que en ese orden de actividades actúan contractualmente como colaboradores suyos.

La manifestación de ese poder de "control" y de "dirección" varía según la índole del contrato que se considere. Esto es importante advertirlo. Así, en algunoscontratos, como la concesión de servicio público, ese poder es particularmente intenso; aparece menos riguroso, pero constante, en contratos como el de construcción de obra pública, donde dicha prerrogativa suele traducirse en "órdenes de servicio"; finalmente, en otro tipo de contratos, como el de suministro, dada la índole de éstos, el poder de control y de dirección aparece muy atenuado. Por cierto,la manifestación mayor o menor del poder de referencia resulta influida por la duración del contrato: en los de larga duración el control y dirección aparecen agudizados; en cambio, en los contratos de cumplimiento instantáneo, o de breve término, aparece muy tenuamente expresado.

Aunque el poder de control y de dirección le compete a la Administración Pública sin necesidad de que cláusulaalguna del contrato se lo atribuya expresamente, pues se trata de una prerrogativa ínsita a todo contrato administrativo, las normas reguladoras de tales contratos suelen disciplinar el ejercicio de esas potestades de "control" y de "dirección.



EXTINCIÓN DEL CONTRATO

El contrato administrativo de obra pública es susceptible de extinguirse por los mismos medios en que pueden serlo loscontratos administrativos en general, en cuanto tales medios sean compatibles con dicho contrato. Lo mismo cuadra decir de la concesión de obra pública.

Entre esos medios corresponde mencionar:

a) cumplimiento del objeto;

b) vencimiento del término;

c) revocación;

d) anulación;

e) caducidad;

f) rescisión



La manera normal o habitual en que se extingue el contrato de obra...